一、2010年全市和市本级预算执行情况　　

2010年，是我市应对国际金融危机取得显著成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常务委员会的监督指导下，全市各级财政部门紧紧围绕市十二届人大五次会议批准的预算，认真落实积极的财政政策，强化收入征管，加大民生投入，科学精细理财，全年预算执行良好，圆满完成了预算任务及“十一五”规划目标任务，为推进我市经济社会发展做出了积极的贡献。　　

（一）2010年全市预算执行情况　　

2010年全市财政总收入计划为301.9亿元。经市人代会及各县（市、区）人代会批准，全市一般预算收入预算为126.9亿元，一般预算支出预算为147亿元。预算执行中，由于省下专款和新增一般性转移支付等因素，全市增加支出预算55.9亿元，支出预算相应变动为202.9亿元。实际执行结果，全市财政总收入完成321.9亿元, 为计划的106.6%，增长15.1%；其中，一般预算收入完成138.5亿元，为预算的109.1%，增长17.8%。全市一般预算支出执行189.6亿元，为变动预算（下同）的93.5%，增长18.6%。其中重点项目支出执行情况是：农林水事务执行8.8亿元，为预算的86.3%，增长21.2%；教育执行35.9亿元，为预算的95.9%，增长25.1%；科学技术执行4.7亿元，为预算的98.9%，增长26.3%；社会保障和就业执行29.6亿元，为预算的97.2%，同口径增长31.5%；医疗卫生执行10.1亿元，为预算的95.8%，同口径增长13.7%（具体收支项目见附表一、附表二）。　　

按照现行财政体制计算，2010年全市当年可用财力146.4亿元，加省下专款36.2亿元、上年结转15.3亿元、省转贷地方政府债券收入5亿元，全市当年可动用资金202.9亿元。收支相抵，除结转下年专款外，净结余1110万元，市本级、县（市、区）级均实现了当年收支平衡，略有结余。　　

2010年，全市政府性基金预算执行情况：基金收入完成91.8亿元，增长27.1%，主要是国土收入80.4亿元（含成本），煤炭可持续发展基金4.2亿元，城市基础设施配套费和公用事业附加3.4亿元，价格调控基金0.9亿元；基金支出执行82.1亿元，增长28.6%，主要是专项用于城市建设、生态环境治理、城市公共设施和环境卫生、稳定物价等方面。　　

（二）2010年市本级预算执行情况　　

2010年，市本级财政总收入计划为172.6亿元。市十二届人大五次会议批准本级一般预算收入预算为69亿元，一般预算支出预算为66.7亿元。预算执行中，由于省下专款、新增一般性转移支付和省转贷地方政府债券，增加支出预算33.9亿元。根据《太原市人民代表大会关于国民经济和社会发展计划及预算决算审查批准监督规定》，支出预算相应变动为100.6亿元。实际执行结果，市本级财政总收入完成186.6亿元，为计划的108.1%，增长11.9%；其中，一般预算收入完成73.1亿元，为预算的105.9%，增长9.6%；一般预算支出执行90.5亿元，为变动预算的90%，增长14.3%（具体收支项目见附表三、附表四）。　　

2010年，市本级财政收支相抵，除结转下年专款和建立预算稳定调节基金外，净结余681万元。　　

2010年，市本级政府性基金预算执行情况：基金收入完成83.2亿元，增长34.4%，主要是国土收入74.2亿元（含成本），煤炭可持续发展基金2.9亿元，城市基础设施配套费和公用事业附加3.3亿元，价格调控基金0.9亿元；基金支出执行63.9亿元，增长34.5%，主要是专项用于城市建设、生态环境治理、城市公共设施和环境卫生、稳定物价等方面。　　

2010年，由一般预算收入中的城市维护建设税和政府性基金预算收入中的国土收益构成的市级城建资金当年收入完成63.1亿元，为预算的110%。市级城建资金支出执行56.5亿元，为预算的96%，其中,归还建设项目贷款本息13亿元，续建、新建项目资本金11.2亿元，城市维护支出10.1亿元，企业改制国土返还10.7亿元，廉租住房保障支出1.8亿元，城中村改造支出2.6亿元。收支相抵后，除结转下年专款外，略有结余。　　

（三）2010年开发区预算执行情况　　

预算单列的高新技术开发区、经济技术开发区和民营经济开发区2010年预算执行情况是：高新区财政总收入完成83812万元，为计划的106.5%，增长15%，其中，一般预算收入完成30502万元，为预算的109.7%，增长18.5%；一般预算支出执行31254万元，为变动预算的99%，增长11.7%。经济区财政总收入完成119517万元，为计划的139.5%，增长50.7%，其中，一般预算收入完成47643万元，为预算的148.1%，增长60.1%；一般预算支出执行54261万元，为变动预算的99.4%，增长48.8%。民营区财政总收入完成40118万元，为计划的110.5%，增长60.3%，其中，一般预算收入完成19303万元，为预算的128.3%，增长86.1%；一般预算支出执行22739万元，为变动预算的95.8%，增长84.9%。　　

过去的一年，全市各级财政部门紧紧围绕建设一流省会城市目标和全年预算任务，坚持不懈抓收入，强化职能促转型，千方百计保民生，全力以赴促和谐，坚定不移推进发展型财政建设，做了大量卓有成效的工作。　　

1、强化征管抓收入，优化结构保支出，各项预算目标圆满完成。2010年，为实现山西转型跨越发展，省将我市财政总收入和一般预算收入增幅目标由年初的8%分别增加到15%和12%。为确保全面完成目标任务，全市各级财税部门积极把握经济平稳较快增长的有利时机，迎难而上，奋力攻坚，狠抓收入组织工作，建立了覆盖工商、国地税、人行、财政等部门的信息互联系统，强化收入征管，实现了收入的稳定增长，圆满完成了省下达的收入考核目标。与此同时，全市各级财政部门进一步优化支出结构，全力保障重点支出，公共财政保障能力得到显著提高，医疗卫生、教育、社会保障和就业、农林水、环境保护等重点民生支出实现较大幅度增长，“十件实事”、“五个全覆盖”及市委、市政府确定的各项重点工程保障资金全部落实到位，全市财政预算实现了平稳良好运行，各项预算目标圆满完成。　　

2、全面落实积极的财政政策，财政促转型能力不断增强。围绕市委加快转型跨越发展的决策部署，强化财政政策引导和资金支持职能，广泛筹集资金支持全市转型发展跨越发展。一是认真落实中央促进发展的一系列政策措施，不折不扣落实结构性减税和其他税收扶持政策，全年共计减免抵退税32.6亿元，增加企业后劲，扶持企业发展。二是拨付转型发展扶持资金1.8亿元，重点支持了装备制造业、现代煤化工、新型材料工业等新兴产业项目的稳步实施。三是着力推动发展方式转变。拨付资金1.8亿元支持实施节能工程，支持重点行业淘汰落后产能，有效抑制了高耗能产业发展。四是继续支持国有企业深化改革。拨付资金12.1亿元，基本完成了全市企业改制和企业学校剥离工作。五是积极支持科技创新。拨付资金2亿元，支持科技创新等项目269个，有力地促进了全市科技自主创新水平的提高。六是继续实施强农惠农政策，促进农业增产农民增收。拨付资金7000余万元，集中力量支持农业产业化龙头企业、标准化养殖、特色农产品等基地建设。及时兑现粮食直补等各项惠农补贴资金7527万元，充分调动了农民生产积极性，促进了粮食的稳产增产。拨付资金6亿元，推进农村“五个全覆盖”提前实现。继续加大农业综合开发力度，拨付资金3532万元扶持中低产田改造项目的顺利完成。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点稳步扩大，农村义务教育债务清理化解工作得到顺利推进。七是积极落实促进消费的各项政策措施。拨付资金7095万元，重点推进家电、汽摩下乡等政策的落实到位。积极推进放心粮油工程、万村千乡工程等连锁消费项目建设，着力促进扩大消费需求。八是健全中小企业担保体系，改善地方金融环境。支持建立政策性担保机构13户，在保业务1.2亿元；加快推进小额贷款公司发展，审批小额贷款公司58家，累计发放贷款7.6亿元，有效缓解了中小企业和农村融资困难。　　

3、着力保障改善民生，全力以赴促和谐。继续坚持财政支出向民生倾斜，全市教育、医疗、社会保障和就业等方面的支出大幅增加，有效促进了民生改善和社会和谐。一是调整收入分配政策，大幅提高城乡居民收入。筹资3亿多元，顺利确保了企业养老金待遇提高、低保提标、最低工资提标、义务教育绩效工资提标、事业单位临时补贴提标等一系列收入分配调整政策的落实到位。二是加大教育投入力度，支持优先发展教育。继续落实免除城乡义务教育阶段学生学杂费等政策，提高农村中小学公用经费标准，40多万城乡中小学生受益。落实了普通本科高校、高等和中等职业学校困难学生资助政策，约8万余名家庭困难学生从中受益。融资22亿元，加快推进“百校兴学”和“校安工程”建设。三是扎实推进各项社会保障事业。支持实施积极的就业政策，拨付就业补助资金4亿元开发公益性岗位、开展创业培训等，有力促进了就业和再就业。延期执行“五缓四降三补贴”政策，切实减轻了企业负担。四是强化城乡最低生活保障，拨付城乡低保资金2.7亿元，保证了城乡贫困人口的基本生活。拨付新农保补助资金6558万元，在全省率先实现了养老保险农村全覆盖。提高了优抚对象生活补助标准，救灾救济、社会福利等优抚救助政策得到全面落实。五是积极推进医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度和公立医院改革试点工作。拨付补助资金1.4亿元，促进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度平稳运行，新型农村合作医疗参合率达98%，城镇居民医疗保险覆盖全市居民和全部在校大学生。拨付资金7450万元，进一步强化了农村、社区公共卫生服务体系建设。六是加大财政补贴力度，积极支持发展绿色公交。全年拨付公交降价补贴等资金1.9亿元，促进了公交事业健康快速发展。七是积极做好稳定物价工作，足额兑现了大中专学生、低保家庭临时物价补贴资金2743万元，保障了城乡困难群众的基本生活。八是拨付保障性住房资金2.2亿元，积极推进廉租房、公租房、经济适用房建设以及棚户区改造、农村困难群众危房改造，困难群众住房问题得到一定缓解。九是支持文化、体育、公共安全事业发展。乡镇文化站、村文化室和农民体育健身工程建设进一步加快，文化惠民工程和文艺精品创作成效显著。政法部门执法办案能力不断提高，应急体系建设积极推进，社会公共安全得到有力维护。　　

4、继续支持城市建设，有效提升城市功能，城建重点工程资金得到保障。围绕建设一流的现代宜居城市，充分发挥财政资金“引导、聚集、放大”效应，千方百计加大融资力度，支持城市基础设施重点项目建设。特别是面对国家清理地方政府融资平台等政策性困难，通过统筹预算内外资金、发行城建企业债券、争取地方政府债券等多种方式，筹集资金56.7亿元全力保障城建资金需求，有力支持了南中环桥、祥云桥、长风西大街等城建重点项目建设。拨付资金2.9亿元支持城乡清洁工程，城市管理水平稳步提升。拨付资金1.3亿元加快城中村燃煤锅炉改造和区域环境综合治理，促进了二级以上天数的增加。拨付专项资金用于环城林带提档升级和主要道路绿化建设，促进了我市进入国家园林城市行列。　　

5、继续深化公共财政改革，科学理财机制得到进一步完善。围绕“精细财政”建设，继续深化财政改革，部门预算、国库集中支付改革稳步推进，公务卡使用率逐步提高，政府采购规模不断扩大，采购程序进一步优化，收支两条线改革继续深化，行政事业性收费得到进一步规范。狠抓财政支出管理，严格控制会议费、接待费、出国费等支出，努力压缩行政成本。《太原市财政投资评审管理条例》经市人大常委会研究通过，财政管理法制化水平进一步提高。　　

2010年，我市财政预算任务圆满完成，标志着我市“十一五”财政事业发展目标的圆满实现。“十一五”时期，全市财政总收入累计完成1340.9亿元，年均增长14.6%，基本实现了翻番目标；一般预算收入累计完成536.7亿元，年均增长19.5%，实现了可用财力的翻番；全市财政支出累计执行713.4亿元，年均增长21.4%，为推进全市经济结构转型、经济发展方式转变、民生保障、城市综合功能提升、生态环境改善、社会事业发展等重大任务提供了坚实的财力保障。　　

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政运行和财政工作中仍存在一些问题。主要表现在：财源结构较为单一，财政发展后劲不足；财政收支矛盾日趋尖锐，城建资本金筹措难度加大；政府性债务压力不断加大，财政风险不容忽视；部分县区财政状况仍然较为困难；财政监督上还存在薄弱环节，资金使用效益有待进一步提高等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，切实采取有效措施加以解决。　　

二、2011年全市预算和市本级预算（草案）　　

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市推进转型跨越发展争创一流省会城市的关键之年。安排和完成好今年的财政预算，具有十分重要的意义。根据全市“十二五”期间主要经济指标实现翻番目标，我市“十二五”时期财政收支发展的总体目标是：“在全市经济又好又快发展的基础上，全市财政总收入和一般预算收入翻番，年均递增15%，到2015年财政总收入达到648亿元，一般预算收入达到278亿元。一般预算支出年均增长17%，到2015年达到416亿元。”

为实现“十二五”规划目标，根据全市经济财政发展态势，综合考虑今年经济财政发展的各种因素，2011年全市财政预算编制和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会和市委九届七次全会精神，紧紧围绕推进我市建设一流省会城市、率先实现转型跨越发展的各项决策部署，以建设一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市为抓手，认真落实积极的财政政策，加快推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济和财政发展的质量和水平；优化财政支出结构，增强公共财政保障能力，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定；深化公共财政改革，全面提升财政科学化、精细化管理水平，提高财政资金使用效益，努力实现“十二五”规划的良好开局，为把我市建成一流的省会城市、努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市提供有力的财政支持和财力保障。　　

贯彻上述指导思想，2011年预算草案编制遵循以下三项原则：一是积极进取、跨越发展的原则。今年财政收入的安排既要充分考虑复杂的经济形势，与国民经济发展相适应，又要考虑“十二五”财政收入翻番和跨越发展的目标要求，安排较为积极的增长速度；二是统筹兼顾、有保有压的原则。合理安排财政支出，突出重点，有保有压，以提高公共财政服务能力为着力点，进一步整合财政资金，不断调整和优化财政支出结构，重点向保障和改善民生、法定支出、转型跨越发展等方面倾斜，严格控制一般性支出，压缩公务接待费、出国经费、公务用车购置及运行费等“三公”支出；三是收支平衡原则。坚持量入为出与量出为入相结合，既体现实际需要，又考虑财力可能，努力增收节支，做到财政收支平衡。　　

2011年财政预算草案编制考虑的宏观指标依据和相关财政政策是：　　

经济社会发展主要预期指标：全市地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长17%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和10%以上。　　

财政收入政策主要考虑：继续实施积极的财政政策，加大财政宏观调控力度；落实好“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”各项财税政策；统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度。

财政支出政策主要考虑：支持多元化融资发展，继续扩大城市建设投资规模，加大社会事业和民生改善以及薄弱环节的投资力度，拉动内需，促进发展；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保、结构调整等方面的支持力度；确保市政府向社会承诺“十件实事”的资金落实；增加居民特别是城乡低收入者的收入，积极引导和扩大居民消费需求。　　

（一）2011年全市预算草案　　

2011年，全市一般预算收入安排159.3亿元，增长15%（全市财政总收入计划安排370.2亿元，增长15%）。　　

按照现行财政体制匡算，2011年全市当年可用财力约为162.4亿元(含中央和省转移支付补助)，按照收支平衡的原则，全市财政支出预算相应安排162.4亿元，由市、县两级财政分别安排，分别报请同级人代会批准。　　

2011年，全市政府性基金预算收支安排情况：基金收入安排67.6亿元，同口径比上年增加1.8亿元，增长1.2%，主要是国土纯收益56亿元，煤炭可持续发展基金4.3亿元，城市基础设施配套费和公用事业附加2.8亿元，价格调控基金0.5亿元；按照收支平衡的原则，基金支出相应安排67.6亿元，主要是专项用于城市建设、生态环境治理、城市公共设施和环境卫生、稳定物价等方面。　　

上述预算草案的提出，综合考虑了经济发展的有利条件和不利因素。从有利条件讲，中央坚持扩大内需的战略，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展长期向好的趋势没有改变；从全省看，国家批准山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支持和重大的发展机遇，我省已进入全面转型跨越发展的重要时期；同时，省委、省政府把支持太原城市圈建设摆在了重要的战略位置，进一步加大对我市转型发展的政策支持和倾斜力度，特别是市委九届七次全会确立了建设一流的省会城市、努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市的宏伟目标，极大地提振了全市上下奋力赶超的信心，形成了转型跨越发展创建“三个一流”的强大合力和浓厚氛围，从而为我市财政收入保持较快增长奠定了良好的基础。从不利因素方面看，当前制约我市发展的一些深层次矛盾和问题依然存在，发展不足、投资不足、后劲不足的问题较为突出；产业层次较低，核心竞争力不强，城市承载能力不高；社会事业和民生建设相对薄弱；财政收入可持续增长的基础不牢，收入增长质量不高，财政收支矛盾等问题依然突出，财政运行仍将面临不少困难。　　

总体上看，完成今年财政预算目标，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，只要我们把握机遇，迎难而上，奋发有为，就一定能圆满完成全年预算任务，为“十二五”良好开局和创建一流省会城市提供有力的财政支撑。　　

（二）2011年市本级预算草案　　

2011年市本级一般预算收入安排81.9亿元，增长12%（市级财政总收入安排209亿元，增长12%）（具体收支项目见附表五、附表六）。　　

按现行财政体制计算，市级预算财力为78.4亿元，比上年增加11.7亿元，同口径增长13.5%，市级支出预算相应安排78.4亿元。　　

2011年，市本级预算按政府收支分类功能科目具体安排如下：　

一般公共服务安排49703万元，比上年增加1606万元，同口径增长8.3%。主要包括市委、人大、政府、政协等基本公共服务与管理部门的支出。　　

国防安排1225万元，比上年增加205万元，增长20.1%。主要包括太原警备区、武警太原支队、预备役部队等用于民兵建设、国防教育等方面的补助支出。　　

公共安全安排81455万元，比上年增加7214万元，增长17.2%。主要包括公、检、法、司等部门维护社会公共安全方面的支出。　　

教育安排139502万元，比上年增加15373万元，同口径增长16%。主要包括教育部门及所属各类学校普通教育、职业教育、特殊教育等方面的支出。其中，重点安排了义务教育和学前教育保障机制配套经费5300万元，大中专、职业学校及高中家庭经济困难学生助学金、励志奖学金3800万元，中职学校经济困难学生和涉农专业学生免学费补助750万元，职业教育专款1600万元，企业学校剥离经费补助1500万元，太原大学等学校搬迁开办经费4000万元。另外，从2011年教育费附加中安排2.5亿元资本金，用于与开发银行合作融资，继续推进“百校兴学”工程。　　

科学技术安排11108万元，比上年增加1195万元，同口径增长16%。主要包括科技、科协等部门科学技术管理、基础研究、应用研究、社会科学、科学技术普及等方面的支出（其中科技专项资金8870万元，连同装备制造业创新资金3000万元及创建一流自主创新基地和支持绿色百强用于科技的资金，整个科技投入的增长比例和占财政支出的比重均超过了法定增长要求）。　　

文化体育传媒安排21702万元，比上年增加5608万元，增长14.4%。主要包括文化、文物、体育、广播电视、新闻出版等方面的支出。其中，重点安排了文化创意产业发展专项资金2000万元，文物保护及维修经费1500万元，庆祝建党90周年和辛亥革命100周年系列文化活动及晋商文化艺术周活动、农村文化室和农家书屋建设、农民体育健身工程、社区文化活动室配备文体活动器材1780万元等项目资金。　　

社会保障和就业安排114566万元，比上年增加40117万元，增长21.1%。主要包括人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、企业改革补助、就业补助、残疾人事业、城乡低保等方面的支出。其中，重点安排了企业改制和国企破产补助1亿元，特困企业离休人员及新中国成立前老工人生活补贴6100万元，城乡低保市级补助资金3500万元，做实养老保险个人账户市级配套资金2310万元，对养老保险基金补助12000万元,就业补助资金8000万元，新型农村社会养老保险改革及农村五保户集中供养补助3470万元,社区干部生活补贴及办公经费市级补助3080万元,特困企业冬煤补助、城乡低保户冬季取暖补助及公益岗位人员取暖补贴3060万元等项目资金。　　

医疗卫生安排50396万元，比上年增加10808万元，增长25.7%。主要包括卫生部门所属医疗卫生管理、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生和行政事业单位医疗保障等方面的支出。其中，重点安排了新型农村合作医疗市级补助3045万元,公共卫生均等化服务经费1723万元，城镇居民基本医疗保险市级补助1612万元，医药卫生体制改革和基本药物制度改革2000万元，特困企业离休干部和行政事业单位职工医疗保险23273万元，城市和农村大病救助500万元等。　　

节能环保安排16089万元，同口径比上年增加1813万元，增长12.7%。主要包括市、区两级环保部门的行政运行支出以及天然林保护、污染减排等方面的支出。其中重点安排了污染治理专项经费1.1亿元。　　

城乡社区事务安排65634万元，同口径比上年增加6021万元，增长10.1%。主要包括城建系统各部门行政机关的行政运行支出和市政、园林、环卫等城市维护方面支出。　　

农林水事务安排31799万元，比上年增加6062万元，增长20.9%。主要包括农业、林业、水利、扶贫等方面的支出。其中，重点安排了农业产业化、设施蔬菜建设、造林绿化工程、小型农田水利建设、扶贫等农业生产资金12700万元，农村基础设施建设及村道路硬化市级配套资金5585万元，社会主义新农村建设和农业综合开发支出1500万元等。　　

交通运输安排12680万元，比上年增加2896万元，增长31.4%。主要包括交通运输管理和县乡公路建设、养护方面的支出。其中，重点安排了公交运营补助1亿元（含政策性亏损补贴共1.8亿元）。　　

资源勘探电力信息等事务安排12497万元，同口径比上年增加1592万元，增长14.6%。主要包括安全生产监管、国有资产监管、支持中小企业发展等方面的支出。其中，重点安排了促进中小企业发展资金2300万元，装备制造业创新资金3000万元，引进工业项目配套资金2000万元等项目资金。　　

商业服务业等事务安排7719万元，比上年增加2324万元，增长11.9%。主要包括商业、旅游业管理等方面的支出。其中，重点安排了标准化菜市场建设资金2000万元，服务业引导资金3000万元，旅游促销、流通行业发展等促进商业服务业发展项目资金1880万元。　　

金融监管等事务安排200万元，与上年持平。主要安排了农村信用社改革经费补助。　　

国土资源气象等事务安排13718万元，同口径比上年增加2865万元，增长26.4%。主要包括国土资源管理、地震、气象等方面的支出。用“两权”收入和矿产资源补偿费安排采煤沉陷区治理及煤矿安全等方面专项经费3000万元，采矿区环境治理等专项资金2600万元等。　　

住房保障支出安排937万元，同口径与上年持平。主要是住房保障部门的人员及公用经费支出，不含用国土收益安排的保障性住房支出。　　

粮油物资管理事务安排5559万元，同口径与上年持平。主要包括粮油事务方面的支出。其中，重点安排了粮食风险基金3800万元，消化粮食挂账、放心粮油工程1160万元等项目资金。　　

预备费安排7000万元，比上年增加1000万元，增长16.7%。　　

国债还本付息安排6954万元，同口径比上年增加1791万元，增长34.7%。　　

其他支出安排133251万元，同口径比上年增加7888万元，增长7.9%。主要安排了建设一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地及绿色转型专项经费3.6亿元，开行贷款配套资本金1亿元，供热补助1亿元，民生工程保障和落实省新的“五个全覆盖”资金1亿元，预留事业单位绩效工资改革资金2亿元，行政事业性收费收入成本开支、对口支援新疆专项经费、应对突发公共事件专项经费4亿元等项目资金。　　

为继续落实扩大内需促发展的政策，今年中央继续代地方发行政府债券，省转贷我市5亿元，相应安排市级支出预算5亿元。我市拟按照国家和省的要求，将转贷资金用于中央及省投资的公益性建设项目配套及我市公益性建设项目投资。　　

2011年市本级政府性基金收支预算安排情况：基金收入安排62.5亿元，同口径比上年增加2.3亿元，增长3.8%，主要是国土纯收益52.4亿元，煤炭可持续发展基金3亿元，城市基础设施配套费和公用事业附加2.8亿元，价格调控基金0.4亿元；按照收支平衡的原则，基金支出相应安排62.5亿元，主要是专项用于城市建设、生态环境治理、城市公共设施和环境卫生、稳定物价等方面。　　

2011年，由一般预算收入中的城市维护建设税和政府性基金预算收入中的国土收益构成的市级城建资金当年收入预算安排66.3亿元，支出预算安排66.3亿元。其中，城市建设支出安排36.1亿元（含归还到期贷款本息20亿元，城中村改造支出、水利建设资金、新增建设用地有偿使用费、土地储备基金等城市建设资金16.1亿元），保障性住房支出5.5亿元（加上年结转共12亿元），企业改制国土资金返还6亿元，城市维护支出安排14.5亿元（包括中博会及城乡清洁工程1亿元）等。　　

上年结转的各项一般预算支出和政府性基金预算支出，按规定转入今年支出预算。　　

（三）2011年开发区预算安排情况　　

预算单列的高新技术开发区、经济技术开发区和民营经济开发区2011年预算安排情况是：高新区一般预算收入38243万元，增长25%，按现行财政体制计算，当年财力40164万元，相应安排一般预算支出40164万元；经济区一般预算收入59556万元，增长25%，按现行财政体制计算，当年财力62622万元，相应安排一般预算支出62622万元；民营区一般预算收入25100万元，增长30%，按现行财政体制计算，当年财力28000万元，相应安排一般预算支出28000万元。　　

三、奋力完成预算任务，为建设一流省会城市提供强有力的财政支撑　　

为保证今年财政预算的圆满完成，2011年财政工作将紧紧围绕支持建设一流的省会城市这一中心，突出抓好财政收入快速增长、促进转型跨越发展、切实保障和改善民生、加快推进城市建设、加快公共财政改革这五大重点，具体做好以下六方面工作：　　

（一）认真贯彻落实积极的财政政策，努力促进经济增长　　

一是不折不扣落实好结构性减税政策及各项税收优惠政策，继续落实好增值税转型政策，继续对部分小型微利企业实施所得税优惠，落实好有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策，及时清理到期的税收减免政策，严格执行事业性收费和政府性基金项目的审批管理。二是落实好中央、省促进扩大消费需求的政策。落实好提高城乡居民低保标准、推进事业单位绩效工资改革政策，提高城乡居民收入。完善家电下乡和以旧换新政策，增加即期消费。大力支持基本生活必需品生产和储备，对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴，切实发挥财税政策稳定物价的作用。三是加快政策性担保体系建设。优化对政策性担保机构的财政支持政策，充分发挥政策性担保机构作用，积极支持发展民营经济。促进小额贷款公司的发展，有效化解中小企业和农村地区的融资瓶颈，优化金融服务环境。四是大力支持多种方式的招商引资，特别是着力支持我市引进世界500强和全国500强企业，支持参加各类大型招商引资活动，努力在引进项目促进发展上实现新的突破。　　

（二）强化财政政策引导和资金支持，促进我市转型跨越发展　　

充分把握国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一重要机遇，落实好现有财税政策，积极争取优惠政策，大力支持我市推进“一流的新兴产业基地”和“一流的自主创新基地”建设。一是着力提升改造传统产业。支持加快煤炭资源整合重组保留矿井的技术改造步伐，继续对关闭小型煤矿给予财政补助。二是大力培植壮大新兴产业，加快提高新兴产业增加值占全市工业总量的比重。通过贴息、补助、奖励等形式，加大对新型煤化工、矿用成套装备等支柱产业的投入。三是从政策、财力上支持园区建设，推动高端产业发展壮大。支持高新区加快推进山西省自主创新基地等重点项目建设，支持经济区打造煤机产业基地等五大产业基地建设，支持民营区大力发展绿色工业，推动工业园等项目建设。四是认真落实促进服务业发展的各项财税优惠政策，支持做大做强现代物流业和文化旅游业。五是支持发展现代都市农业。继续落实总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政支农投入力度，大力支持农业产业化发展。六是进一步加大财政科技投入力度，不断提高科技成果转化率，为全面推进国家创新型城市试点建设提供强大财力保障。　　

（三）积极支持多项民生工程，推进和谐社会建设　　

一是坚持城乡统筹发展原则，全面落实各项强农惠农政策，支持实施新的“五个全覆盖”工程，进一步推进社会主义新农村建设。二是坚持教育优先战略，加大教育投入，巩固和完善各项义务教育保障工作，将幼儿园纳入“百校兴学”，支持发展学前教育，落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费等政策，今明两年实现中等职业教育免费全覆盖。三是强化医疗卫生的财政支持力度，加强医疗卫生机构硬件基础建设，积极支持医疗卫生制度改革，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均120元提高到200元，将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。四是实施更加积极的就业政策，认真落实培训补贴、税费减免、小额贷款担保等措施，促进就业和再就业。五是完善社会保障制度, 逐步实现全市养老保险“全覆盖”。六是进一步强化廉租房、公租房资金支持，突出解决“住房难”问题。继续加强对公交事业的支持，促进公交事业发展。加快推进文化事业发展，支持办好文化产业博览会，支持实施文化惠民工程。推进防灾减灾体系和突发公共事件应急管理体系建设，支持做好安全生产工作，切实维护公共安全，促进社会和谐稳定。　　

（四）加强新型财源建设，提高财税管理水平，不断做大财政蛋糕　　

一是在转型跨越发展中注重努力培育新型财源项目和梯次财源基础，特别是结合我市产业结构调整，注重培育大型的战略财源项目，尤其是要注重增加一般预算收入，为实现财政的可持续发展奠定基础。二是不断提高组织收入工作水平。支持税务部门信息化体系建设和依法治税能力建设，完善覆盖工商、国税、地税、人民银行、财政及有关部门的信息互联系统，实现信息共享，提高收入征管水平，促进收入稳定增长。　　

（五）深化财政投融资体制改革，多方筹集资金加快推进城市建设　　

一是千方百计抓好城建收入组织工作，不断充实城建资本金，扩大建设投资规模。二是进一步创新财政投融资体制改革，积极拓展市场化融资渠道，多渠道拓展建设资金来源，着力支持全市各项城建重点项目建设，尤其要保证好组织承办第六届中部博览会的各方面资金需求。三是加大生态环保和植树造林投入力度，支持建设“气化太原”、“绿化太原”、“净化太原”，不断改善人民生活环境，推进建设一流的现代宜居城市。　　

（六）加快公共财政改革，坚持推进依法理财，努力提高财政科学化精细化管理水平　　

切实加强预算管理，建立预算支出执行责任制度和预算资金跟踪监督制度，提高财政支出的均衡性和安全性。继续深化财政改革，创新财政管理运行机制。加强财政监管，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。进一步从严控制一般性财政支出，公务接待费、出国（境）费用、公务用车购置及运行费三项支出原则上实行零增长。强化依法理财，推进财政法制建设，自觉接受监督。完善财政绩效管理，开展重大财税政策实施情况专项检查，重点对财政支持的民生工程、转型跨越发展重点建设工程进行跟踪问效，不断提高财政支出效益。　　

各位代表：全面完成2011年财政预算，对于推进我市率先转型跨越发展具有十分重要的意义。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常务委员会的监督指导下，锐意进取，求实创新，确保2011年财政预算任务圆满完成，为把我市建成一流的省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市做出新的贡献！