2002年政府工作报告
发布时间：2002-03-26 来源：太原市人民政府办公室
——
代表大会第一次会议上
太原市市长 李荣怀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府五年工作回顾
本届政府自1997年3月市第十届人民代表大会第一次会议选举产生以来，任期已满五年。
五年来，在中共太原市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，忠诚实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，团结带领全市人民迎难而上，奋力拼搏，克服了亚洲金融危机、全球性经济衰退、国内需求不足和结构性矛盾突出等负面影响和多种困难，较好地完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了“十五”计划的良好开局。全市国民经济和社会发展迈上了新台阶。
五年来，我市经济实力显著增强，结构调整初见成效；各项改革逐步深入，对外开放不断扩大；基础设施建设有了突破性进展，城市承载能力明显增强；民主法制建设迈出新的步伐，社会各项事业全面进步；社会保障体系日趋完善，人民生活水平有了新的提高，总体达到小康水平。1997年到2001年，全市国内生产总值年均增长8.4%，财政总收入年均增长7.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长6.3%。
五年来，我市先后荣获全国卫生城市、全国普法先进城市、全国城市环境综合整治先进城市、全国住房制度改革先进城市、全国实施安居工程先进城市、全国人防工作先进城市、全国无偿献血先进城市、中国优秀旅游城市、全国科教兴市先进城市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀单位、全国城市民兵工作先进单位、全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。
过去的五年，是我市经济和社会健康发展的五年，是大力实施改革开放战略的五年，是城市面貌变化较快的五年，是人民生活不断得到实惠的五年，在太原发展史上谱写了重要篇章。这些成绩的取得，是认真贯彻中央和省各项决策的结果，是市委正确领导，人大、政协监督支持的结果，也是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府向全市各条战线的工人、农民、知识分子和广大干部群众表示崇高的敬意！向为我市经济建设做出贡献的驻并部队、武警官兵和各界人士表示衷心的感谢！
回顾五年来太原经济和社会发展的实践，我们深深体会到：只有始终坚持党的基本路线不动摇，忠诚实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行中央、省委、省政府和市委的各项决策部署，才能牢牢把握我市现代化建设的正确方向；只有始终不渝地坚持以发展为主题，解放思想，更新观念，抢抓机遇，乘势而上，才能加快太原发展；只有适应市场经济体制，与时俱进，深化改革，加快政府职能转变，才能不断优化发展环境；只有始终把人民群众的利益放在首位，勤勤恳恳、兢兢业业为人民谋利益、办实事，才能逐步提高城乡人民的生活水平。
鉴于前四年的政府工作已经逐年作了报告，去年又将“九五”计划完成情况向市人民代表大会作了报告，现在主要就2001年政府工作情况向大会报告。
刚刚过去的2001年，是新世纪第一年，也是实施“十五”计划的起步之年。全市人民坚决贯彻市委七届八次全会和市八次党代会精神，按照市十届人大六次会议批准的“十五”计划纲要，全面实施“四大战略”，重点抓好“六大工程”，努力实现“三个提高”，国民经济持续、快速、健康发展。全年完成国内生产总值386.3亿元，增长10.5%；全部工业增加值150.3亿元，增长9.3%；财政总收入35.2亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入6500元，增长8%；农民人均纯收入2738元，增长3.6%；人口自然增长率5.93‰。市十届人大六次会议确定的2001年经济和社会发展6项主要预期目标，农民人均纯收入因农业遭灾、粮食减产没有达到目标，其余5项指标均较好完成，实现了“十五”计划的良好开局。
（一）结构调整步伐加快，潜力产品顺利入轨
全市确定的农业产业化、工业潜力产品、高新技术产业化项目106个，有44个列为省潜力产品，42个列为市潜力产品。对市42个潜力产品项目财政贴息资金4946万元，有32个项目投产，占76%； 13个项目达产达效，占31%，年增销售收入12亿元、利税1.5亿元。太钢不锈钢、太重大型油膜轴承、彩星电器、数控机床、新型锅炉、立体仓库、绿色照明节能产品、螺旋焊管等新产品项目建成投产，使一批老企业、困难企业焕发了生机。全年安排新产品试制96项，完成122项，创产值6.44亿元，利税5582万元。高新技术开发区发展加快，经济技术开发区被批准为国家级开发区。水塔陈醋、恒康乳业、阿牛奶业、宏明养殖等一批农业产业化项目正在发展壮大。县( 市、区) 调整结构成效明显，县级财政收入全年达到了20%的增长速度，成为拉动全市经济发展的重要力量。
（二）国有企业改革不断深入，工业经济效益稳步提
高
产权制度改革迈出新步伐，投资主体多元化改革试点企业健康发展，企业兼并破产工作稳步推进，资产重组有了新进展。工业经济综合效益指数进一步提高。全市35个工业行业中有24个行业产值持续增长。规模以上工业企业完成增加值100.2亿元，增长10.3%；实现利税27.6亿元，增长15.4%。市及市以下企业亏损额比上年减少9.3%。
（三）农村经济健康发展，农业产业化步伐加快
全市形成了41个农副产品龙头企业，带动了10.3万个农户发展，占全市总农户的30%。蔬菜种植面积达到2.
（四）内外贸易持续增长，对外开放水平进一步提高
积极推进新型商贸业态发展，全市各种超市、连锁店、专卖店达到740多个。商贸系统非国有经济的拉动作用明显增强，商业私营经济零售额增幅达55.6%。假日销售大幅度增长，“五一”、“国庆”节日期间，商业销售分别比平日增长 87%和40.5%。全市社会消费品零售总额161.1亿元，增长9.1%。对外开放步伐加快，争取到亚行贷款6940万美元，新批三资企业22户，地区外贸进出口总额、出口额分别增长17.7%、19.7%，外派劳务比上年增长26.5%。旅游产业全年收入30.8亿元，增长20.1%。
（五）财政改革逐步深化，财税管理不断加强
全市政府系统进行了部门预算改革试点，市县两级全部建立了会计核算中心，785个单位纳入会计集中核算，撤销会计核算机构325个。出台了《太原市政府采购管理办法》，扩大了政府采购范围；已有174个单位工资实行了财政统一发放；实行“票款分离”管理面达到98%。加强了税源控制，加大了对偷漏税款和骗税行为的打击力度。全年对290多名领导干部进行了经济责任审计，审计项目单位600多个，维护了财经秩序，促进了增收节支。全市金融健康运行，对经济建设的支持力度明显加大。
（六）城市建设和管理力度加大，环境保护工作成效显著
全年完成基础设施投资12.8亿元，比上年增长18.5%。完成了长风大桥、长风大街、河西北中部污水处理厂等重点工程的建设和火车站站前广场、鼓楼广场以及24条小街小巷的改造，增强了基础设施的承载能力。加强城市生态工程建设，开展“城市绿化年”活动，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到31.9%和25％，人均公共绿地达到
（七）各项社会事业全面进步，精神文明建设进一步加强
全年下达科学技术发展项目174项，科技三项费用支出2412万元，比上年增长20.5%。市生产力促进中心被确定为国家级示范中心，８个县（市、区）通过了国家科技达标考核验收。加强素质教育，全市高考升学率达到57.2%，市属６个企业的８所学校完成了剥离工作，普通中学和小学、幼儿园教师学历合格率达到了86%以上。卫生、文化、体育、广播电视、新闻出版等工作进一步加强。成功举办了第六届中国民间“映山红”戏曲节，夺得了文化部“群星杯”大奖赛“两金一铜”好成绩。全市有5个县（市、区）分别进入了全国体育、文化先进县行列。新闻大厦、图书馆等文化基础设施建成投用。太原电视台《新闻快车》获得全国优秀栏目奖，电视剧《一代廉吏于成龙》荣获国家“五个一工程”奖。“争做文明太原人”活动进一步深入。集中开展了“扫黄打非”，加大了版权管理力度。计划生育率达到了91.7%。国防后备力量建设、双拥共建、人民防空、气象、档案、防震减灾、文物、民族、宗教、残疾人等工作都取得了新的进步。
社会保障体系逐步完善，下岗职工再就业、“两个确保”和“三条保障线”工作得到较好落实。全市6.8万多名下岗职工，再就业率达到45.2%。市属企业1.5万人出中心，实现了平稳过渡。职工基本养老保险覆盖面95.2%，社会化发放率达到100%。失业保险覆盖率达97%。城镇登记失业率3.45%，1.7万名失业人员享受了失业救济金。城市居民最低生活保障人数4.1万人。全市医疗保险已有50万人参保，13万职工已按新体制进入运行。
（八）民主法制建设有了新的进展，政府职能转变取得一定成效
积极贯彻“依法治国”方略，出台了《太原市人民政府关于全面依法行政的决定》，全年审核地方性法规草案、政府规章和其他规范性文件近70件，《太原市市场管理条例》经省人大批准正式实施，普法依法治市工作进一步加强。认真落实人大决议，自觉接受政协民主监督，加强同各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的联系，广泛听取对政府工作的意见和建议。一年中，办理人大代表建议和政协提案541件， 办复率达到100%。政务、企务、村务公开工作不断深化，基层民主进一步加强。以“打黑除恶”为龙头的“严打整治”斗争和市场经济秩序专项治理工作取得显著成效，有效地维护了省城政治稳定、社会安定和经济运行秩序。政府职能转变步伐加快。审批制度改革进一步深入，累计取消行政审批和收费项目280个，清理废止规范性文件近1.6万件。
全市市级机关和县(市、区)机构改革基本结束，撤并乡镇工作圆满完成，社区改革成效显著。
各位代表，过去五年虽然我们取得了一定成绩，但是由于五年来经济发展大环境中不确定因素的增多，加之在制订任期目标时，对可能出现的复杂情况估计不足，原定到2000年力争在经济总量上再造一个太原的目标未能实现，经济和社会发展的主要预期目标没有全部达到。我市经济和社会生活中还存在着不容忽视的困难和问题，主要是：思想解放不够，观念、体制、机制等还不能适应市场经济发展的要求；结构性矛盾仍然突出，高新技术产业发展步子不大，经济发展缺乏活力；城市管理多年存在的薄弱环节和问题没有得到根本解决；市场经济秩序不够规范，政府职能转变仍然滞后，办事效率不高，全市发展环境还不宽松；城乡居民收入增长缓慢，就业压力加大，解决城镇低收入职工和农村贫困乡村的困难，任务还十分艰巨。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真分析原因，采取有力措施，下功夫加以解决。
二、对下届政府工作的建议
各位代表，新一届政府正处于世纪之初，肩负着加快推进我市改革开放和现代化建设的历史重任。今后五年，是圆满完成“十五”计划，为太原加快发展开好头、起好步、打好基础的五年；是实现市八次党代会提出的奋斗目标，全市综合实力大大增强，人民生活水平显著提高的五年；是按照省委、省政府要求实现率先发展，树立新形象，再铸新辉煌的五年。当前，我们面临着许多新形势，特别是世界经济增长趋缓，使我们面对比亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势，经济发展中的不确定因素将会增多；我国加入世贸组织，将在更大范围、更深层次上参与经济全球化，在给我们带来发展机遇的同时，也使我们面临更为激烈的竞争和挑战。但是，我们也有不少有利条件，改革开放20多年来取得的辉煌成就，为我们加快发展奠定了坚实基础；一批调产项目达产达效和基础设施项目的建成投运，对我市经济建设将发挥强有力的拉动和支撑作用；省委、省政府对太原率先发展的重视和支持，为我们提供了强大的动力，尤其是将要召开的党的十六大，将为我们进一步指明前进的方向。只要我们坚定信心，抓住机遇，团结奋斗，锐意进取，就一定能够克服前进道路上遇到的各种困难和问题，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，忠诚实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十五届六中全会和十六大精神，按照省、市八次党代会和市委八届二次全会的战略部署，以率先发展为主题，以结构调整为主线，以推进工业化和城市化为重点，坚持体制创新、技术创新、管理创新和环境创新，紧紧抓住入世的契机，实施对外开放战略，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，加强和改进作风建设，促进经济快速发展和社会全面进步。根据这一总体要求，今后五年我市国内生产总值和财政总收入年均增长速度要达到两位数以上。到2003年，主要经济社会指标要达到全省先进水平；到2006年，下届政府任期届满，提前4年实现国内生产总值比2000年翻一番，使我市跻身于中西部地区经济强市行列，为到2008年或再稍长一段时间把我市建成生态园林城市，塑造历史文化名城新形象奠定坚实的基础。以上目标是鼓舞人心的，经过艰苦努力是完全可以实现的。要实现这个目标，必须率先解放思想，加大改革力度；必须率先调整结构，加快推进工业化进程；必须率先增强城市功能，努力提升城市化水平；必须率先发展城市文化，全面推进社会事业进步；必须率先扩大开放，转变政府职能。
2002年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值430亿元，比上年增长10%；规模以上工业增加值111亿元，增长10%；财政总收入42.5亿元，增长10.5%；固定资产投资总规模140亿元，增长14%；社会消费品零售总额176亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入7090元，增长9%；农民人均纯收入2960元，增长8%；人口自然增长率控制在8‰以下。上述指标是预测性的，也是留有余地的，在实际工作中要力求超过这个目标。为此，要重点抓好以下工作。
（一）加大结构调整力度，加快推进工业化进程
坚持在发展中调整结构，进一步扶持优势产品、优势企业和优势产业，放开放活中小企业，大力发展非公有制经济，创新管理体制，以信息化带动工业化，提高工业经济的质量和效益。
加快结构调整。根据国家产业政策和省结构调整的总体部署，出台《太原市调整优化产业结构规划》。大力发展有太原特色、有比较优势、市场占有率高的优势名牌产品。尤其要加大对不锈钢系列、重矿机械系列、电子信息、特种材料、农副产品加工、生物制药、机电一体化等产品的支持。加大力度淘汰落后产业，提升传统产业，培育新兴产业。
实现发展潜力产品三年初见成效的目标。对今年省、市重点扶持的94个潜力产品，要明确责任，狠抓落实。加大资金支持力度，引导社会资金投向，多形式、多层次、多渠道筹集调产资金。加强对潜力产品的动态管理，组织专人跟踪考核，对两年仍未实施的潜力产品坚决淘汰，集中资金扶优扶快，千方百计确保列入省、市潜力产品项目90%以上建成，50%以上达产达效。
加大对优势企业的支持服务力度。重点扶持太钢、西山、太重、太化、煤气化、卷烟、电力、太行、狮头水泥、刚玉集团、双喜轮胎、彩星、瑞福莱等30个优势企业的发展。支持企业采取联合、兼并、挂大靠强等多种途径，实现资源最佳配置，做强做大。按照建立现代企业制度的要求，加快产权制度改革步伐，推进投资主体多元化，健全企业法人治理结构，完成一批企业规范股份制改革。采取多种形式，一厂一策，放开搞好中小企业。对优势明显、成长性较强的100户中小企业，给予重点扶持，建立健全服务体系，促进中小企业向“特、精、专、新”方向发展。对扭亏无望、资不抵债，已列入国家企业破产计划的企业，依法实行破产。
放手发展民营经济。进一步放宽对民营经济的市场准入限制，鼓励具备资质的民营企业进入基础设施建设、物业管理等公共服务领域。继续加大对50户有发展潜力的民营企业的扶持力度，形成一批具有规模优势的大企业和企业集团。引导民营企业向规模型、科技型、外向型、环保型发展。鼓励支持民营企业参与国有企业改革。加快民营经济园区建设，在入区企业、工贸总产值上都要有新的突破。使民营经济在全市经济总量中的比重快速增长，成为我市经济发展中新的增长点。
积极推动工业经济管理体制创新。形成国有资产管理委员会、国有资产运营机构、企业三个层次的国有资产管理体制。增强工业经济的宏观调控能力，不分所有制、规模大小和隶属关系，面向太原地区的所有企业，搞好协调服务。突出政策导向，建立市场化、职业化的企业家队伍，发挥好行业协会的作用。指导企业运用现代信息手段对决策、财务、质量、营销等方面的管理进行改造和创新，推进企业管理信息化进程。
（二）强化经营城市理念，提高全市城市化水平
在城市建设和管理方面，提质扩容，规划先行，努力提高基础设施承载功能，大力解决城市管理薄弱环节，通过体制、机制、管理创新，加速提高全市城市化水平。
高起点、高标准搞好城市规划。成立规划管理委员会，对城市的总体规划、分区规划、专业规划、主要街道的控制性详细规划和标志性建筑的方案实行集体审定。抓紧完成新区建设规划，争取早日实施。依法加强规划管理，建立规划公示制度，切实增强规划的权威性、严肃性、科学性和透明度。狠抓城市形象设计，保护文物建筑、文化遗产、标志性建筑和历史文化街区风貌，完成太原市城市主色调和主要街道的景观设计，突出城市个性，打造太原城市品牌。
抓好城市建设四大工程：一是道路建设工程。按照“十纵十横三环”的道路交通总框架，完成内环、启动中环、畅通微循环。主要搞好胜利桥、滨河东路延伸、〓流路、和平北路、涧河路、柴西路等“一桥五路”和南中环道路、西北环高速路建设，对彩星路、上马街等30条街巷进行拓宽改造和整治。二是基础设施工程。完成二电厂热电联产集中供热第三期工程，新增供热能力400万平方米；新建一座10万立方米煤气柜，新建改造煤气管网50公里，新增煤气供应量7000万立方米；完成黄河水源太原城市供水工程首期日供水40万立方米建设任务。三是生态保护工程。实施森林公园二期、滨秀园、晋祠公园、卧虎山公园、城西水系改造和南、北沙河改造工程建设。严格控制开山采石，坚决打击私挖滥采，保护山林植被。加强环境综合整治，大力实施清洁生产，新改扩建项目都要严格实行总量控制，禁止新的污染。推广使用清洁能源，在迎泽、杏花岭和万柏林区各建成１个无燃煤区。采取有效措施，减少二次扬尘。加强机动车尾气检测治理，提高尾气排放达标率。进一步抓好城市污水处理和回用。对市中心区污染企业实施转产或搬迁，从根本上解决结构性污染问题。今年城区大气质量二级以上天数要达到150天以上，大气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度日均值平均下降15%。城市地表水中溶解氧、高锰酸盐指数达到功能区标准。四是住宅工程。加快旧城改造和经济适用房、廉租房建设，加强物业管理，进一步改善城市居民居住条件。经济适用房和危旧房改造开工169万平方米、竣工85万平方米，研究解决“双困户”居民的住房困难。深化住房制度改革，全市党政机关和事业单位的住房货币补贴要到位，国有大中型企业的住房分配货币化方案要在上半年出台。全年住房销售额突破30亿元。
搞好城市综合整治六项工作：一是拆除违章建筑。加强领导，舆论引导，责任到区，资金到位，分二年对全市主要街道和干线的违章建筑和过期临时建筑全部拆除，今年拆除180万平方米。二是取缔马路市场。加快建设一批蔬菜市场、室内农贸市场，恢复一批蔬菜副食网点，使无证占道经营退路进庭，年底前全市的马路市场全部取缔。三是更新铺装便道。对
推进城市管理三项改革：一是理顺城市管理体制。重心下移，以区为主，发挥城区在城市管理上的作用。二是抓好城市国有资产管理、运营体制改革。继续深化土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、产权交易进入市场等项改革。组建城市国有资产经营公司，整合运营城市资源。加大市政、环卫、园林、房地等公用事业改革力度，逐步向企业化管理、集团化发展、市场化运营迈进。三是探索综合执法改革。积极申请城市管理综合执法试点城市，将规划、环保、市政、园林、环卫、建筑等能够集中的执法权赋予一支队伍，实行综合执法，提高城市管理水平。
着力加强社区建设。创新管理机制，强化基础建设，壮大社区工作者队伍。进一步完善社区功能，拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，发展社区经济，创建管理有序、舒适整洁、生活便利、关系和谐、社会安定的文明社区。
（三）大力发展农村经济，巩固和加强农业的基础地位
以农业增效和农民增收为中心，依托省城优势，调整农村经济结构，大力发展城市农业，推进产业化、规模化经营，搞好农业综合服务，壮大农村合作经济，提高农业和农村经济的整体素质和效益。
加大农业结构调整力度。大力发展蔬菜、畜牧、优质粮、林果四大主导产业和花卉、苗木、中药材、特种养殖四大特色产业。新建日光节能温室10万间，增加反季节菜、淡季菜、特色菜的生产和供应；发展规模养殖，建设25个养殖小区，培植一批养殖大户；扩大优质专用小麦和酿造高粱生产规模，搞好小杂粮生产；继续抓好葡萄、杏等经济林基地建设，发展以干果为主的经济林
加速推进农业产业化经营。改革龙头企业投资体制，打破部门和所有制界限，采取多种形式，加大投入，扶优扶强。今年突出抓好10个骨干龙头企业，培育发展50个农产品加工企业，带动更多农户进入市场，全年力争实现农产品加工产值20亿元。
加强农业基础建设。进一步发展节水农业，兴建５个节水园区，新增节水面积1300公顷。发展机械化旱作农业和保护性耕作技术，完成高标准作业面积2.87万公顷。加大环省城生态林带建设和退耕还林还草力度，造林1.53万公顷，育苗1000公顷，退耕还林还草8000公顷。
提高农业综合服务水平。以市场为导向，建立完善农产品市场服务体系和农村信息服务体系，建设和改造９个较大规模的专业批发市场，发展农村中介组织100个，培训农民经纪人5000人。建立完善农业科技服务体系，抓好农业科技示范园区建设，建立10个科技流动服务站，推广10大类农业先进适用技术，培育2万个农业科技示范户。建立完善农产品标准化生产服务体系，实施农产品质量安全监测，大力发展无公害农产品，加快绿色产品的注册和认证，提高我市农产品的竞争力。
继续推进乡镇企业二次创业。深化产权制度改革，加快结构调整，提高乡镇企业的整体素质和竞争能力。全年乡镇企业增加值增长13%以上，上缴税金增长12%以上。
（四）以商贸、旅游业为重点，促进第三产业快速发展
强化省城的商流、物流、信息流的中心地位，着力提高传统服务业的档次和水平，大力发展现代服务业，提高第三产业在经济总量中的比重。
积极推进商贸流通业的发展。组建国有商贸资产经营公司，统筹运作全市商贸系统国有资产的重组和资源整合。通过兼并、联合、租赁、参股合作等方式，培育几个年销售10亿元、利税5000万元以上的龙头商贸企业和销售５亿元、利税2000万元的大型商贸企业。认真贯彻国家关于整顿集贸市场的精神，抓好桥西农副产品批发、化工商品批发等专业市场建设，提升专业市场的规模与档次，增强其集散力、辐射力和竞争力。发展超市、便利店、专卖店等连锁经营网点100个，恢复和改造50个蔬菜副食品室内便民市场。全市商业网点要统筹规划，合理布局，各具特色。
大力发展旅游业。充分发挥我市旅游业区位优势和枢纽带动作用，挖掘旅游资源，加强基础建设，形成以省城为中心，连接全省各个景点、辐射周边省市的旅游新格局。加强行业管理，整顿规范旅游市场秩序，整合开发晋祠风景区、双塔风景区和崛围山风景区，促进旅游环境的整体优化。以太原建城2500年为契机，做好申报晋祠世界文化遗产和申报国家历史文化名城工作。大力营造晋阳文化氛围，提高城市品位，扩大太原的知名度。
以市场化、产业化、社会化为方向，加大投入，优化结构，拓宽领域，加快发展信息、金融、保险、中介、咨询、教育培训、现代物流等服务业，为全市经济发展注入新的活力。
（五）以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放
适应加入世贸组织的新形势，千方百计扩大出口，积极有效利用外资，提高对外开放水平，以开放促改革，以改革促发展。针对加入世贸组织后对我市焦炭、冶金、化工、纺织、农业、公共服务等主要行业和重点产品的影响，研究制订提高产业竞争力，应对外来冲击的具体措施。
进一步优化外贸出口结构。在继续支持煤、焦、铁、镁等基础材料出口的同时，以太重、太矿、刚玉、长城光电子、一机床、新凯等骨干企业为主体，重点抓好重型矿山成套设备、起重运输机械、数控机床、机电一体化设备、立体仓库、稀土永磁、光纤面板、导向器、高档棉布等产品的出口，太原地区和市属企业进出口总额都要高于全省增长水平。
加大招商引资力度。突破现有招商模式，积极创造条件与国际大财团、大企业进行合作，使招商引资工作有新的进展，全年引进合同外资要有大的突破。把利用外资同调整经济结构、促进产业优化升级结合起来，加快引进先进技术、先进管理经验和专门人才，提高利用外资的质量。
充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区对外开放和经济发展的龙头带动作用。坚持体制创新、机制创新、科技创新，全面推进两区的二次创业。改革服务方式，试行审批制向登记制、核准制过渡。建立健全中介服务体系，为入区企业搞好管理、技术、市场营销、信息、人才等方面的服务，将两区办成与ＷＴＯ接轨的示范区和调整产业结构、实现率先发展的先行区。大力支持两区基础设施配套工程建设，为两个开发区的快速发展创造良好环境，使入区企业的数量和质量都有较大提高。今年高新技术开发区科工贸总收入力争突破150亿元，利税突破1.5亿元，分别比上年增长40%以上，经济技术开发区也要有突破性进展。
（六）强化财税管理，保证财政收入稳定增长
深化财税体制改革，整顿规范财经秩序，发挥财政宏观调控职能，促进全市经济增长。
加快财政改革步伐。认真总结试点经验，在行政机关全面推行部门预算；稳步推进财政国库管理制度改革，逐步扩大集中支付范围，规范财政收入的收缴程序和支出的拨付程序；继续深化“收支两条线”改革，加强预算外资金管理；进一步完善会计集中核算制度，在市级一级预算管理的行政、事业单位全部进入会计核算中心的基础上，逐步扩大到二级
预算管理的党政群机关和事业单位；规范政府采购程序，扩大政府采购范围，今年政府性采购费用，50%要通过政府采购实施；深化财政体制改革，省对市财政体制改革方案到位后，积极研究市对县（市、区）财政体制改革方案，适时调整对县（市、区）的财政体制。
加强税收征管。进一步实行严格的目标责任管理，落实工作责任，强化督促检查，完善考核机制，调动各级征收部门的积极性。改进税收征管手段，强化税源监控。加大税收稽查力度，大力清理欠税，严厉打击偷漏税和骗税、抗税等
违法行为，维护良好的税收秩序，促进收入稳定增长。
强化支出管理。统筹兼顾，突出重点，合理安排财政支出。调整支出结构，保工资、保社保、保法定、保重点，压缩一般性支出。加强审计监督，尤其要加强财政支出使用效益的跟踪监督，开展专项检查和审核，确保各项财政资金的安全和有效。
（七）适应市场经济要求，深化社会事业改革
继续实施“科教兴市”战略，深化改革，创新体制，大力发展教育、科技等社会事业，促进经济与社会协调发展。
深化教育事业改革。一是推进教育教学改革，全面开展素质教育。巩固提高“普九”成果，继续加强基础教育，切实降低农村初中生辍学率，在城区普及高中阶段教育，提高教学质量，使我市的高考升学率稳定达到60%以上。二是理顺义务教育体制，逐步下放市管初级中学，把义务教育的责任落实到区级政府，使城区义务教育形成一个整体。三是重新整合、优化配置教育资源。调整中小学布局，改建扩建一批标准化示范中学。在长风街以南，根据新区建设规划，新建达到国家级标准的示范中学。各县（市、区）也要分别改建扩建1—2所标准化示范小学和初中。扩大优质教育的规模，充分发挥优势学校的示范作用。积极鼓励和引导社会力量办学。四是大力推进信息技术教育，提高教育信息化水平。加紧太原教育城域网建设，今年要完成信息平台一期工程建设并投入试运行，到2003年建成完整的教育信息网络。五是进一步提高教师队伍素质。从今年开始，与华东师范大学等高等院校合作每年定向培养200名优秀教师。加强校长队伍建设，培养和选拔一批优秀中小学校长。同时，要加强职业教育、社区教育和外来人口教育，逐步把我市建设成为学习型城市。
深化科技体制改革。加大科技对调整经济结构的支持力度，把科技投入的重点放到支持具有自主知识产权的高新技术研究开发上来。在生物、信息等高新技术领域，加快科技成果转化；在传统产业领域，推广应用一批重大共性技术，帮助企业提高产品的科技含量，创造名牌产品。积极稳妥地推进全市20个科研院所的体制改革，努力实现企业化管理、集团化发展。
深化人事制度改革。全面实施人才战略，加大人才资源开发力度，加强科技人员和企业家队伍建设。不断优化人才结构，努力培养一批熟悉世贸规则、精通外语、法律和国际商贸业务的人才。创新用人机制，落实人才政策，优化人才环境，用事业、待遇、感情留住人才，并积极吸引各类优秀人才到我市工作。
深化文化事业改革。一手抓繁荣，一手抓管理。坚持社会主义文化发展方向，结合纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表60周年和庆祝党的十六大的召开，加大文艺创作力度，争取再推出一批力作和精品。积极推进文化体制改革，组建演艺集团，培养一批新人和名家。大力发展文化产业，加强文化设施建设。鼓励支持文化事业单位走产业化经营、市场化运作、企业化管理、社会化服务的路子，开展有偿服务和多种经营，兴办经济实体，逐步进入自主经营、自我发展的良性循环。
深化体育事业改革。按照市场配置资源和产业化、职业化的方向，积极探索体育事业发展的新途径。加强体育设施建设，开展全民健身运动，办好全省第十一届运动会，使我市体育事业再上一个新台阶。同时，进一步抓好计划生育工作，继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。组建广电、报业和新闻出版集团，发展壮大广播电视、新闻出版事业。搞好文物、档案、气象、防震减灾工作，做好博物馆、档案馆等设施建设的前期准备工作。强化国防教育，广泛开展双拥共建活动，加强城市民兵和人防工作，夺取全国双拥模范城五连冠。落实民族政策，加强宗教事务管理，依法维护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。
（八）进一步完善社会保障体系，努力提高城乡人民
生活质量
关心弱势群体，多渠道扩大就业，加强社会保障，搞好扶贫济困，增加城乡人民收入，提高生活水平。
千方百计增加社会就业。通过大力发展第三产业等多
种渠道增加就业岗位。发展职业介绍机构，拓宽就业服务范围，搞好职业教育和培训，整顿就业市场秩序，开展再就业援助活动。今年国有企业下岗职工再就业率要达到40%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。采取切实有效的措施，鼓励企业增加职工收入，改善群众生活。
多渠道增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的基本思路，发展农村经济，减轻农民负担。转变农业和农村经济增长方式，加快农村二、三产业发展和小城镇建设，鼓励农村劳动力向非农产业转移，增加农民外出务工收入。进一步做好扶贫开发工作，坚持走产业扶贫的路子，增强贫困地区的“造血”功能。继续推进农村人口饮水解困工程，今年解决10万人的饮水困难，加快脱贫致富奔小康的步伐。
建立健全完整、科学、广覆盖的社会保障体系。一是继续巩固“两个确保”，做好国有企业下岗职工基本生活保障和离退休人员基本养老金按时足额发放。积极推进下岗职工基本生活保障和失业保险“并轨”，今后下岗职工直接进入失业保险。二是加大养老、失业保险扩面、征缴、清欠工作力度。把扩面的重点放在非公有制企业、个体经济组织和自收自支的事业单位上。综合运用行政、经济、法律等手段，大力追
缴企业欠费。今年养老保险、失业保险统筹覆盖面要达到95%以上，养老保险基金和失业保险基金收缴率分别达到95%和90%以上，清欠率达到50%以上。养老金社会化发放率达到100%。三是高标准、高质量做好城市居民最低生活保障工作。落实好市、县两级财政低保资金，建立资金专户，加强资金管理，严格政策，规范操作，努力实现“应保尽保”。
提高城乡医疗卫生服务水平。加快医疗保险的发展，建立和完善规范的医疗保险运作体系，力争全年有50万职工进入医疗保险实质性运作。努力探索市场化发展医疗卫生的路子，积极整合医疗卫生资源。规范和完善社区卫生服务工作，广泛开展健康教育、疾病预防、重点人群保健、医疗、康复、计划生育技术指导，形成“小病在社区，大病到医院”的格局，满足居民基本医疗服务需求。改革农村卫生管理体制，引入竞争机制，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，大力培养农村卫生人才，提高农村医疗卫生服务水平。
（九）加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供强有力的保障
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，强化精神文明建设，发扬民主，健全法制，为经济建设创造良好的政治、社会环境。
切实把精神文明建设放在突出位置来抓。以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国与以德治国相结合，认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范，加强公民思想道德建设和诚信体系建设。以创建全国文明城市为目标，以“我是文明太原人”为主题，深入持久地开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明行业、文明城市等群众性创建活动，加强行风建设，搞好行风“双评”工作，树立一批精神文明先进典型，在全社会形成学习先进、争创一流的良好局面，促进全体市民整体素质的提高。
大力加强社会主义民主和法制建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决议和决定，主动报告工作，办好人大和政协交办的建议、议案和提案，自觉接受人大和政协的监督，加强同各民主党派、无党派爱国人士和群众团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行监督，拓宽及时反映社情民意的渠道，使政府工作能够真正体现人民的意愿和利益。进一步加强基层依法治理，健全基层民主，强化社区居委会和村委会建设，完善企业民主管理制度。深化政务、企务、村务公开，保证人民群众直接行使民主权利。重视群众来信来访工作，密切
政府同人民群众的联系。继续推进政府法制建设，做好地方性法规草案起草和政府规章的制定工作。建立健全执法责任制，强化行政执法监督，提高依法行政的水平。认真落实“四五”普法计划，深入开展法律宣传教育，增强市民的法制意识。
强化社会治安综合治理。进一步开展严打整治斗争，全面落实社会治安综合治理的各项措施，建立完善预防和减少犯罪的长效机制，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪活动，尤其是带有黑社会性质的犯罪和恶势力犯罪。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，努力实现社会治安明显进步，把我市建成全国社会治安最好的城市之一。下大力气整顿市场秩序，打假除劣，净化市场环境。加强城市公共安全管理，严防重大恶性事故发生，为我市率先发展创造稳定的社会环境。
三、建设廉洁、勤政、务实、高效的政府
各位代表，今年是入世的第一年，也是我市按照省委、省政府的要求实现率先发展的起步之年。能否与WTO顺利接轨，能否实现率先发展，进一步转变政府职能，加强政风建设至关重要。全市各级政府要进一步加强自身建设，以奋发有为的精神，务实进取的作风，脚踏实地的工作，确保今年各项任务的圆满完成。
(一)进一步解放思想，坚定率先发展的信心
各级政府要适应改革开放的新形势，把解放思想放在一切工作的首位，并贯穿于工作的全过程，牢固树立发展是硬道理的思想，强化率先发展的意识，坚决摒弃因循守旧、不思进取的观念，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，从允许性规则向禁止性规则转变，大胆进行探索性改革和接轨性改革，敢于和善于用市场经济的思路和办法，解决前进中的困难和问题。各级领导干部要进一步振奋精神，坚定信心，增强实现太原率先发展的紧迫感和使命感，抓住机遇，迎难而上，以更大的魄力，百倍的努力，创造性地做好各项工作。
(二)适应入世要求，做好与WTO的接轨工作
入世首先是政府入世，接轨首先是政府接轨。面对入世的新形势，各级政府要努力学习、尽快掌握世贸组织的基本规则，加强培训，提高素质，增强按国际通行规则办事的能力。同时，要认真分析研究入世对我们的各种影响，结合实际，制定应对措施。抓紧清理、修订现有的规章制度，建立起既符合世贸组织规则，又符合我市实际的宏观管理体制和政府规章体系，确保从思想观念、管理体制、运行方式上，与国际通行规则顺利接轨，推动我市经济超常规、跨越式发展。
(三)转变政府职能，改善发展环境
各级政府要加快转变管理经济的思路和方式，迅速扭转行政管理上存在的越位、缺位和错位现象，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要进一步理顺部门分工，避免职能交叉，建立责任追究制，切实解决推诿扯皮、无人负责的问题。继续深化行政审批制度改革，最大限度地减少和下放行政审批事项。建设“政府办事超市”，对保留的审批事项，实行“阳光作业”，做到规范操作，简化程序，减少环节，公开透明，明确责任，提高工作效率和监管有效性。要认真贯彻依法治国方略，坚持从严治政，严格按照法定的权限和程序履行职责，使政府行为法定化、透明化。深入开展执法监察，推进各项政策法规的落实。加快电子政务网络建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，创造率先发展的优良环境。
(四)切实改进作风，狠抓工作落实
今年是转变作风年、调查研究年，也是抓落实之年。各级政府要扎扎实实地做好各项工作，按照“八个坚持、八个反对”的要求，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象，干群关系有一个新的改善。坚决克服官僚主义、形式主义，最大限度地减少会议和文件，少说空话，多办实事，明确责任，狠抓落实。各级领导干部要从文山会海中解脱来，从繁杂的应酬中解脱出来，以强烈的事业心和责任感，深入实际，深入基层，了解真实情况，关心群众疾苦，倾听群众呼声，设身处地为群众排忧解难，勇于解决经济和社会发展中的热点、难点问题。讲真话，办实事，求实效。深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。反对以权谋私、违法乱纪，坚持清正廉明、奉公守法；反对铺张浪费、奢侈攀比，坚持艰苦奋斗、勤俭办事。新一届政府，要成为实干的政府，廉洁的政府，创业的政府，团结带领全市人民，把中央和省委、省政府、市委的决策部署真正落到实处，为实现改革发展稳定的各项目标不懈努力。
各位代表，率先发展，催人奋进，完成使命，义不容辞。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”要求，统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，强化省会意识，实现率先发展，当好全省经济发展的火车头，以改革开放和现代化建设的优异成绩，迎接党的第十六次全国代表大会的胜利召开。
