──在太原市第十一届

人民代表大会第四次会议上

太原市市长  李荣怀

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

2003年是我市率先发展的关键之年。全市人民深入贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，在省委、省政府和市委的领导下，团结奋进，扎实工作，圆满完成了市十一届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值515.6亿元，增长15.5%；财政总收入91.6亿元，增长26.3%；一般预算收入33.3亿元，增长28.9%；城镇居民人均可支配收入8264元，增长12%；农民人均纯收入3356元，增长9.1%。

结构调整向纵深推进。继续实施“两高”战略，从扶持潜力产品向优化产业结构转变。实施工业调产和“双高一优”项目32个、企业技术创新项目74个。列入国家级高新技术产业化示范工程项目累计达15个；列入省高新技术产业化项目累计达48个，占全省的53%。淘汰、关停土小企业417家。非公有制经济占GDP比重达到37%。

工业经济强势攀升。规模以上工业增加值完成161.8亿元，增长29.4%，创历史最好水平。规模以上工业企业实现利税47.4亿元，增长54.3%；利润13.4亿元，增长2倍；工业经济效益综合指数96.2，同比提高13.8。93户资产亿元以下的市属国有企业和所有集体企业下放县区；东方铝业通过重组，电解铝项目重新启动；双喜轮胎产权转让，180万套全钢子午胎项目开始启动。高新区完成地区生产总值84亿元，增长40%；经济区新开工建设项目24个，完成工业产值6.8亿元，增长2倍；民营区新入区企业8户，完成工业产值1.4亿元，增长2倍。

农村经济稳步发展。财政支农支出增长13.7%。农村经济总收入297亿元，增长16.3%。无公害农产品认证面积18万亩。菜、奶、肉产量分别增长2.2%、17.3%、8.5%。完成农产品加工产值25亿元，增长25%。乡镇企业完成增加值83.5亿元，增长34%；上缴税金9.2亿元，增长53%。完成273个村通油路工程，建设里程；10条县乡公路开工建设。解决了10万农村人口的饮水困难。新增节水面积1.8万亩，治理水土流失面积17万亩。

城市建设管理迈出新步伐。编制完成了《太原市近期建设规划》、《城市发展战略规划》以及教育园区等专业性规划和六城区分区规划，城区规划范围进一步扩大。全市固定资产投资204.5亿元，增长38.5%。西北环高速公路建设进展顺利，解放南路、长治路、旧晋祠路、窊流路等道路拓宽改造工程和城西水系、动物园搬迁、龙潭公园改造、森林公园二期、南北沙河治理、胜利桥西绿化、亲贤北街亮化等重点工程相继竣工。呼延水厂投入运营，关井压采12.5万吨/日。东山热源厂建成投产，集中供热扩网320万平方米。旧城改造和经济适用房开复工115.，竣工50.。房地产交易额64.5亿元，占全省的46%。国土收入完成6.8亿元，广告阵地拍卖收入2237万元。组建了城市管理行政执法局，处罚权相对集中工作启动运行。成立了住房公积金管理中心，归集公积金9.4亿元。深化城市环境综合整治，小街小巷整治逐步推进，城市绿化美化水平不断提高，城区绿化覆盖率达到36.1%，绿地率29.1%，人均公共绿地。退耕还林完成45万亩，环城林带完成15.6万亩，大运高速公路两侧绿化一期工程顺利完成，城市绿化总面积达到64平方公里。加大环境污染治理力度，三项污染指标分别下降2.8%、23.2%和18.9%，空气质量二级以上天数181天，城市水域功能区达标率95%。

抗击非典斗争取得重大胜利。面对突如其来的非典疫情，在中央和省的正确指挥下，沉着应对，形成了自上而下、层层负责的防控领导体系。中央、省、市共拨付资金1.2亿元，为防治工作提供了有力保证。各级各部门密切配合，建立了市县乡村四级疫情报告信息网，设置和规范改造发热门诊52家，用20天时间建成了500张床位的后备医院。广大医务工作者依靠科学，顽强拼搏，摸索出了适合本地患者的救治办法。全市人民万众一心，强化群防群控措施，形成了覆盖全社会的防控网络。经过三个月艰苦卓绝的斗争，扑灭了疫情，治愈出院率达到94.6%，高于全国平均水平。

招商旅游年暨纪念建城2500年活动圆满成功。以“让世界了解太原，让太原走向世界”为主题，成功举办了太原国际经贸洽谈会、太原国际面食节、全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会、中原旅游信息交流会、大型文化展示等50项经贸和文化旅游活动，展示了我市的城市形象和经济活力，激发了全市人民热爱太原、建设太原的热情。乡洽会、厦洽会、高交会等招商引资活动成果显著，一批重大项目落户太原。全市签约项目247个，签约引进资金246.8亿元。其中，签约引进外资6.8亿美元，引进内资190.4亿元。新批外商投资企业35户，项目总投资2.6亿美元，增长29.5%；合同利用外资1.4亿美元，增长16%，7户世界500强企业在我市落户。地区进出口总额20亿美元，增长22.1%。其中，出口15.2亿美元，增长28.6%。接待海内外游客921万人次，旅游总收入32.8亿元。积极应对市场变化，培育消费热点，活跃假日经济，社会消费品零售总额185.4亿元，增长17.8%，增速在全国省会城市中居第一位。

人民群众生活得到较好保障。狠抓就业和再就业，全市城镇净增就业岗位9.1万个，下岗失业人员再就业4.4万人，其中4050人员1.8万人。城镇登记失业率控制在3.5%。落实再就业政策，为11.4万人发放了《再就业优惠证》。基本完成了劳动保障四级平台建设。继续巩固“两个确保”，为3.7万名下岗职工发放生活费1.4亿元；为21万名离退休人员发放养老金15亿元。提高了低保标准，为10万名低保对象发放低保金7592万元。社会保险覆盖面进一步扩大，全市养老保险参保54万人，失业保险参保67万人，医疗保险参保62万人；参加住房公积金制度77万人，发放公积金贷款5.9亿元；成立了农村养老保险中心，启动了农村养老保险资金的市级营运。农村税费改革顺利完成，农民人均减负64%。加大扶贫开发力度，3.3万农村贫困人口脱贫。努力解决困难群体生产生活问题，全年共拨付、发放救济金661万元，救灾粮143万斤。

各项社会事业协调推进。科技三项费增长40.2%。新上科技项目145项，新增科技企业孵化器5个，认定民营科技企业18家、高新技术企业52家、高新技术产品59项。申请专利588项。制造业信息化改造全面推进，清洁能源行动开工项目11项。教育支出增长16%。义务教育水平继续提高，全市5.1万名小学毕业生全部升入初中就读。普高招生增长11.6%，升学率保持全省领先。500所农村学校远程教育卫星网建设全部完成，“校校通”、城域网和资源库一期工程基本完成。举办了第二届晋阳文化艺术节等系列文化活动。广电集团市场化运作水平不断提高。“扫黄打非”工作深入开展，新闻出版市场进一步规范。加强文物保护工作，北齐徐显秀墓被评为“中国十大考古发现”。成功承办了第五届城运会自行车比赛，荣获最佳赛区称号。全民健身运动蓬勃开展。城乡公共卫生体系逐步完善，社区卫生服务覆盖率达到80%，乡村卫生服务一体化管理达到50%。狠抓计划生育工作，完成了省下达的指标任务，在全省考核中获进步奖。社区建设整体推进，成为全国社区建设示范城市。民族宗教领域保持稳定。残疾人就业工作进入全国先进行列。在地统计顺利铺开，经济监测和服务水平不断提高。外事、侨务、对台、人防、气象、地震、档案、地方志等工作和妇女、老龄、儿童等事业都取得了新的成绩。

精神文明和民主法制建设不断加强。创建文明城市活动深入开展，城乡文明程度进一步提高。国防后备力量建设力度加大，荣获全国双拥模范城五连冠。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持政协工作，虚心听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见，促进了政府决策的科学化、民主化。146件省市人大代表建议和457件省市政协提案全部办结。第六届村委会换届选举工作顺利完成。认真接待群众来信来访，及时化解和处理矛盾。“四五”普法深入开展，全民法制观念逐步增强。整顿规范市场经济秩序，强化物价监测和调控，开展食品药品放心工程，打击制售假冒伪劣等违法行为。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，有力维护了政治稳定和社会稳定。狠抓安全生产工作，防止了重特大事故发生，事故死亡人数下降35.5%。

投资发展环境进一步改善。废止政府规章和规范性文件60项。出台了《关于加强全市政务大厅规范管理的意见》，推进政务服务向基层延伸，四级行政服务体系和便民服务网络正在建立健全。出台了《太原市政府政务公开规定》，扩大政务公开范围和渠道，加快“电子政府”建设，政府网站投入运行。全面推进“三项治理”，深入开展行风“双评”，加大执法监察力度。完善土地公开出让、工程公开招投标等制度建设，从源头上预防和治理腐败。信用体系建设开始起步，我市的做法在全国共铸诚信会议上作了介绍。

回顾一年来的工作，我们深切体会到，要把太原的各项工作做好，必须始终坚持贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握率先发展第一要务，不断增强我市的综合经济实力；必须始终坚持以改革开放促发展，加快经济的市场化和国际化进程；必须始终坚持立党为公、执政为民，切实解决困难群体生产生活问题，千方百计增加城乡居民收入；必须始终坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，实现经济社会的协调发展；必须始终坚持转变政府职能，提高办事效率，在优化发展环境上下功夫。

各位代表！过去的一年，是我们经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和各级干部，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向关心帮助太原发展的国家、省驻并单位和驻并部队、武警官兵，向积极参与太原建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要是：影响经济社会发展的体制性障碍较多，深化改革的任务还很重；具有省会城市特色的产业结构尚未形成，经济结构调整需要继续深化提高；“三农”问题比较突出，农民增收的途径不多；环境污染比较严重，提高城市环境质量和生态功能需要下更大力气；就业和再就业形势严峻，保障困难群体生活的任务相当艰巨；一些部门服务意识不强、工作效率不高，投资发展环境还不够宽松。对这些问题，我们要用改革创新的办法，有针对性地加以解决。

二、2004年政府工作的总体要求和主要预期目标

2004年是我市实现率先发展阶段性目标的决战之年，也是实施“十五”计划、建设中西部经济强市的关键之年。做好今年的工作，我们面临很多有利机遇。从外部环境看，随着十六届三中全会精神的深入贯彻落实，有利于我们深化体制改革，推进结构调整，转变增长方式，解决好深层次的体制和机制问题。从太原发展的规律看，我们正处于新一轮经济增长的上升期。从发展趋势看，我市经济增长的质量和效益不断提高，为我们在新起点上实现新发展奠定了基础。从内部因素看，去年全市招商引资力度较大、固定资产投资较快，一批重大项目将陆续投产，实现经济社会的较快发展是有可能的。我们一定要抢抓机遇，加速前进，夺取改革开放和现代化建设的新胜利。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届八次全会精神，全面准确地把握“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以结构调整为主线，以工业化和城市化为重点，以改革创新为动力，更加注重解决“三农”问题，更加注重发展社会事业，更加注重扩大对外开放，更加注重关心困难群众生产生活，更加注重改善人居环境，更加注重创优发展环境，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现在全省的率先发展，为建设中西部经济强市、生态园林城市、全国文明城市奠定基础。

主要预期目标是：地区生产总值600亿元，增长15%；财政总收入104亿元，增长18%，其中一般预算收入38亿元，增长14%；规模以上工业增加值194亿元，增长18%；固定资产投资245亿元，增长20%；社会消费品零售总额213亿元，增长15%；地区外贸进出口总额23亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入9250元，增长12%；农民人均纯收入3760元，增长12%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇新增就业岗位11万个；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；大气、水体基本实现功能区达标。

上述预期目标，是根据市委八届八次全会精神，考虑需要和可能，兼顾当前和长远，综合分析经济社会发展的诸多因素后提出来的，经过努力是可以完成的。在实际执行中，我们要努力超额完成，争取提前一年实现市第八次党代会提出的“65144”奋斗目标。

做好今年的政府工作，必须按照“五个统筹、五个坚持”的要求，正确理解和落实全面、协调、可持续的科学发展观。一是树立和落实以人为本的全面发展观，在促进经济快速增长的同时，促进人民生活水平的提高和人的全面发展。二是树立和落实统筹兼顾的协调发展观，既要保持经济快速增长，更要注重优化经济结构；既要加快城市建设，更要重视农村发展；既要紧紧抓住经济建设这个中心，更要推动各项社会事业全面发展。三是树立和落实近期长远结合的可持续发展观，进一步加大资源保护、污染治理和生态建设力度，实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。四是树立和落实开拓创新的改革发展观，敢于创新，勇于突破，用改革的办法解决前进中遇到的问题。只要我们以只争朝夕的精神、奋勇争先的胆魄、富于创新的措施，自加压力，顽强拼搏，我们的目标就一定能够实现。

三、2004年政府工作的主要任务

新的一年，要在统筹兼顾、全面推进的基础上，重点抓好以下几方面工作。

（一）推进工业强市战略，深化产业结构调整

按照深化和提高的要求，进一步推进结构调整，通过狠抓重点项目，培育骨干企业，争创行业优势，确立具有省会特色的产业结构基本框架。

优化行业结构。出台《加快产业结构调整的意见》，限制淘汰落后产业，改造提升传统产业，放手发展新兴产业。坚决关停浪费资源、破坏生态的土小企业，遏制低水平重复建设。全市3万吨以下煤矿逐步关停，3万吨以上的通过资产重组、资源整合，建成几个30万吨以上煤矿。严格控制焦炭、生铁、普钢的生产规模，六城区以内的小机焦全部取缔，淘汰小高炉、小轧钢生产企业。用先进适用技术改造提升冶金、煤炭、焦炭、机械、电力等传统产业，延长产业链，提高附加值，形成新的竞争优势。开展“工业项目推进年”活动，筛选100个项目重点扶持服务，突出抓好不锈钢及铝材深加工、重型汽车、全钢子午轮胎等优势项目，力争工业项目投资翻一番，对工业经济增长的贡献率达到50%以上。培育壮大特色新兴产业，重点抓好以太钢为主的不锈钢加工，以镁合金、钕铁硼为主的新型材料，以富士康为主的IT产业，以瑞福莱药业为主的生物制药，推动产业结构优化升级。

深化国企改革。把今年作为“国企改革攻坚年”，完成70%市属工业企业的改制，县区国有企业基本完成改革任务。按照“四个一批”的思路，对市属国有企业分别采取破产重组、增资扩股、搬迁改造、产权退出等措施实行改制。加快国企辅业剥离步伐。健全国有资产监督管理机制，组建市国有资产监督管理委员会。对企业经营者实行聘任制、目标责任制和年薪制，实现国有资产保值增值。树立“大工业”观念，全力支持中央、省属企业改革与发展。

加快“三区”发展。充分发挥“三区”调整结构、科技创新、吸引投资的龙头作用，积极引导投资和项目向“三区”集聚，形成富有活力、优势突出的产业集群。高新区主要经济指标增长40%以上。经济区在建的20户骨干企业建成投产，主要经济指标翻一番。民营区继续拓展空间，完善基础设施，主要经济指标增长50%以上。依托“三区”，按照“一区多园”模式，支持有条件的县区发展专业工业园。

大力发展非公有制经济。放宽市场准入，鼓励跨行业经营，支持投资基础设施、公用事业、社会事业，参与国有企业改革重组。加强服务和监管，使非公有制企业在投资立项、用地用电、信贷支持、税费负担等方面，与其他企业享有同等待遇。加快非公有制企业机制、管理和人才创新，提高整体素质和档次，向科技型、规模型、外向型发展。重点抓好纳税千万元以上的非公有制企业发展，培育一批销售收入10亿元以上的大型企业集团，使非公有制经济保持30%以上的增长速度，占GDP比重力争再提高5个百分点。

（二）巩固农业基础地位，建设农村宽裕型小康

坚持把农业发展与整个国民经济统筹研究，把农村繁荣与整个社会进步统筹规划，把农民增收与国民收入分配统筹安排，努力解决好“三农”问题。

继续推进农业结构调整。整合农业资源，优化农业布局，发展特色农业，逐步建设以稀特蔬菜、苗木花卉为主的城市农业经济区，以优质果蔬、畜产品生产加工为主的城郊农业经济区，以林果业、饲草业为主的生态农业经济区，以畜牧养殖、食品加工为主的大运路农业产业化经济带，形成“三区一带”协调发展的格局。不断优化粮经饲比例，生产优质粮15万吨。发展无公害蔬菜基地10个，种植面积10万亩。发展专业养殖园18个，肉、奶、蛋产量进一步增加。

加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程。实施项目带动战略，重点扶持森泰牧业、恒康乳业等农产品加工骨干企业，培育一批销售收入亿元以上的龙头企业，完成农产品加工产值30亿元，增长20%。抓好市农产品加工园和水塔老陈醋工业园建设。完善农产品市场营销体系和农村社会化服务体系，鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，提高农业组织化程度和市场化水平。加快乡镇企业体制机制创新，乡镇企业增加值和上缴税金分别增长27%和29%以上。统筹城乡劳动力市场，推进户籍制度改革，加强农村劳动力技能培训，改善农民进城就业环境，转移就业3万人以上。以县城驻地镇为重点，加快小城镇建设。

切实改善农村基础设施条件和生态环境。全面推进农村公路、水利、邮电、通讯建设。95%的行政村通油路、水泥路，10条县乡公路基本完工。抓好农村饮水解困工程，再解决10万人的饮水困难和水质不达标问题。完善农田水利基本设施，新增农业节水园区5个、节水面积2万亩。建成5条精品小流域，治理水土流失面积16万亩。完成省下达的退耕还林任务，搞好天然林保护工程。推进农村改水改厕工作，逐步改变农村落后面貌。加强动物疫病防治体系建设，依靠科学，依法防治，群防群控，恪尽职守，认真落实防治高致病性禽流感的各项措施，防止疫情发生。

促进农村社会事业发展。各级财政新增科教文卫支出主要用于农村，突出解决农村看病难、保障难、致富难等问题。完善农村科技培训与推广体系，农民科技培训5万人次以上，实用技术覆盖率达到95%以上，科技对农业的贡献率提高2个百分点。支持落实以县为主的义务教育管理体制，巩固提高“两基”成果。发展农村中小学现代远程教育，搞好农村中小学危房改造，不断改善农村办学条件。加快农村公共卫生体系建设，积极推行新型农村合作医疗制度，完善农村三级医疗预防保健网。健全农村社保体系，开展农村特困救助，启动以计划生育户为先导的农村养老保险制度，适时出台农村低保制度。抓好宽裕型小康试点，使一批乡镇和村率先实现宽裕型小康，有条件的县区也要积极实现宽裕型小康。加大扶贫开发力度，抓好增收致富工程，移民搬迁5000人以上，输出农村劳动力1万人以上，使3.1万贫困人口脱贫。

深化农村各项改革。完善土地承包制度，坚持依法、自愿、有偿的原则，流转土地承包经营权，发展适度规模经营。继续抓好农村税费改革，农业税税率降低一个百分点，鼓励有条件的县区进一步降低或全部免征。深化农村产权制度改革，完善“四荒”拍卖承包租赁程序，推进乡镇企业和水利设施产权多元化。加快粮食流通体制改革，把通过流通环节对农民的间接补贴改为对农民的直接补贴。加强粮食调拨、储存和管理，确保粮食安全。

（三）加大城市规划建设管理力度，提高城市化水平

围绕建设生态园林城市目标，继续实施“扩容提质”战略，构筑更具潜力的城市框架，营造更加优美的人居环境，促进人与自然的和谐发展。

加强城市基础设施建设。完成南部新区、教育园区、市政中心等重点项目详细规划和城市中心区控制性规划。抓紧南北沙河治理、龙潭公园改造、动物园搬迁的扫尾和完善。加快滨河东西路南北延伸、新兰路、迎新南三巷、兴华街西段改造、玉门河治理、城南防洪排水一期、垃圾焚烧发电、北郊污水厂扩建、城南热源厂等续建项目进度，争取早日完工投用。开工西北环高速路连接线、“三河”治理、侯村垃圾填埋场等重点工程。启动教育园区、汾河蓄水美化二期建设。搞好城市道路维修养护，完成几条主干道的大修任务，抓好路灯改造和城市亮化美化工程。改造提升全市公厕。加大房地产开发力度，旧城改造和经济适用房开复工120万平方米左右，竣工40万平方米以上。

改革创新城市建设管理体制。创新城建投融资体制。放开城市基础设施建设和经营市场，通过BOT、TOT、股权转让、特许经营等形式，吸引外资和社会资本参与城市建设，用改革创新的办法筹措建设资金。坚持土地统一规划、集中管理、有序出让，国土收益超过去年。推进市政公用事业改革。按照“企业脱钩、事业转制、市场放开”的思路，城建系统各企业与主管部门彻底脱钩；生产性、经营性和作业性事业单位实行企业化改制；放开市政养护、园林绿化、市容环卫作业市场，公开招标投标，推行综合承包，提高服务水平。创新城市管理体制。坚持“责权统一、重心下移、条块结合、以区为主”的原则，下放城市管理权限，权随责走，钱随事转，健全长效管理机制。深化住房制度改革，积极推行住房分配货币化工作。累计归集住房公积金达到50亿元以上。开通12319城建服务热线，认真为群众排忧解难。关井压采26万吨/日以上，发挥引黄工程的效益。

加强环境污染治理。继续实施和深化五大环保工程，推行清洁生产，发展循环经济，对中心城区污染企业搬迁转产，对治理不达标的企业坚决关停。大力推广清洁燃料，努力实现燃料结构由以煤为主向以清洁型煤、煤气、天然气为主转变。通过加强施工现场管理、封闭清运垃圾、街道冲洗压尘等措施，严格控制二次扬尘。加大环保执法力度，开展全天候执法，严惩环境违法行为，力争二级以上天数达到全年天数的60%以上，主要污染物指标下降15%以上，大气、水体力争基本实现功能区达标，为2005年实现功能区全面达标奠定基础。

提高城市绿化美化水平。按照生态、文化、景观相结合的原则，编制和完善城市绿化规划。提高环城林带、大运路沿线和城市主出口的绿化水平。抓好儿童公园等公园建设，新建一批贴近市民的绿地和小游园。城区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率31%以上，人均公共绿地面积，达到省级园林城市的考核标准。继续推进综合整治向小街小巷、居民区和城乡结合部延伸，提高整治档次和水平。以清理违法广告、拆除违章建筑、取缔马路市场、优化交通秩序、整顿沿街乞讨为重点，加强市容市貌监管，巩固综合整治成果。加快推进“城中村”试点改造，每个区树立几个“城中村”改造的典型样板。

（四）发挥省城集聚辐射功能，大力发展商贸服务业

以建设区域性人流、物流中心城市为目标，依托大运高速公路经济带，加快资源整合，推进业态创新，促进服务业提档升级。

改革提升传统商贸流通业。大力推进国合商贸企业改革重组，完成70%以上的改制任务，小型国合商贸企业下放城区。搞好商业网点规划建设，合理布局流通组织形式和新型业态。启动柳北商业城、柳巷商贸中心、唐槐商厦建设，加快钟楼街改造，建设特色商业步行街。扩大连锁经营范围，便利店数量增加到800家以上，基本形成覆盖城镇和社区的商业服务网络。

加快建设物流中心城市。制定物流发展规划，大力发展物流配送、连锁经营等现代物流业，力争引进沃尔玛等一批国内外知名流通企业。积极争取省支持，启动两个客运主枢纽站建设。抓好桥西农副产品批发市场、大型果菜集散市场和唐久物流园建设。

积极扩大消费需求。进一步完善消费政策，发展消费信贷，培植汽车、通信、旅游、教育等消费热点，引导居民消费上档升级。发挥政策性住房资金在扩大住房消费、健全住房供应体系和保障体系中的作用。积极发展会展经济，争取更多大型会展和比赛来太原举办，办好经贸洽谈会、第二届太原国际面食节和第三届晋阳文化艺术节。大力发展社区服务业，努力在物业管理、家政服务、文化娱乐、托幼养老等方面实现新突破，推动社区服务向效益型、规模型、产业型发展，全方位、多层次满足居民消费需求。加强对粮、油、肉、菜等生活必需品的市场调控，确保供应充足，价格规范。

做大做强旅游产业。准确定位，增强旅游中心城市的集聚功能和辐射作用，形成连接省内景点、辐射周边省市的大旅游格局。综合整治晋祠、天龙山、双塔寺、崛围山等旅游景区，继续做好晋祠申报世界文化遗产工作。勘探保护晋阳古城遗址，开发建设蒙山大佛景区、古唐文化生态园，筹建赵卿大墓博物馆和北朝艺术博物馆。加强旅游配套设施建设，加大旅游招商和促销力度，吸引外资和社会资本参与旅游开发。全年接待国内外游客1200万人次，增长30%以上；旅游总收入43亿元，增长31%以上。

（五）狠抓招商引资，扩大对外开放

坚持以开放促改革、促发展，完善省会城市的开放功能，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作。

加大招商引资力度。巩固扩大招商旅游年成果，落实招商引资责任制，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。以高新技术、基础设施建设、农业产业化、旅游开发等项目为重点，创新招商引资方式，开展专业招商、园区招商、网上招商，努力在国有企业招商重组、传统产业改造提升和引进大公司、大集团上实现新突破。

努力扩大外贸出口。按照出口商品、出口市场、出口主体多元化的要求，巩固扩大煤焦和铝镁等传统出口产品的市场份额，增加附加值高的机电产品、高新技术产品出口。继续拓展美、日、韩、欧等传统市场，努力开拓拉美、中东、非洲和东欧等新兴市场。加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞好银贸、税贸协作，促进出口较快增长。

加强对外交流与合作。充分利用与海内外友好城市、客商建立的良好合作关系，广泛开展多层次、多形式、多渠道交流，建立和保持长期稳定的经贸合作关系。实施“走出去”战略，支持有实力的企业开展跨国经营，建立海外生产体系和销售网络。

（六）加强财税管理，构建公共财政框架

按照“五个统筹”的要求，努力增加财政收入，调整财政支出结构，提高财政管理水平，为全市经济社会发展提供有力支撑。

强化税收征管。在发展现有财源和骨干财源的基础上，积极培植后续财源、新兴财源和替代财源，建立梯次财源结构。加强“金税工程”建设，推广税控装置，提高征管信息化水平。强化非税收入征管，完善票据、入库管理机制，提高非税收入征缴入库率。通过发展经济，增加财力，提高市、区两级的执行能力和办事能力。

深化财政改革。规范完善县区财政分配体制，逐步建立县级财政补助与收入增长、消化赤字、控制财政供养人员挂钩的激励机制。以部门预算管理制度改革为核心，推进财政收支分类改革，规范定员定额核定办法，完善项目支出管理手段。积极推行国库集中收付制度，扩大试点范围。规范提高政府采购水平，深化“收支两条线”改革，清理规范行政事业性收费。

优化支出结构。财政支出向工资性支出、法定支出、社会保障、农业农村农民、国企改革、社会事业倾斜。坚持勤俭办事，一般性支出实行零增长，逐步减少对竞争性领域的直接投资。建立财政支出绩效评价体系，加强财政资金监管。完善公务活动接待制度，规范职务消费，科学界定事业单位经费供给范围。

（七）实施文化兴市战略，推动社会协调发展

把经济发展和社会发展更紧密地结合起来，进一步深化社会事业改革，加大公共产品投入，促进社会进步和人的全面发展。

深化社会事业改革。按照“分类改革、分类管理”的思路，公益类事业单位创新机制，加大投入，改进服务，加快发展；经营类事业单位全部转制为企业，实现自主经营、自谋发展。推进事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，实行全员聘任、竞争上岗、总量包干、按劳取酬。今年基本完成事业单位改革任务。

加快科技创新步伐。开发高新技术产品50项，培育民营科技企业100家，高新技术产值占工业总产值的比重提高2个百分点。加强科技孵化器建设，新建几个孵化基地，入孵企业300个，转化成果500项。提高科技成果转化速度，专利转化率突破30%。

切实抓好人才工作。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，制定人才资源规划，改革人才工作机制，营造有利于培养、引进人才的良好环境。大力实施“新世纪百千万人才工程”，加快“留学人员创业园”建设，做好政府特贴专家和中青年专家的选拔推荐，培养和引进高层次急需人才和各类技术、业务、管理适用人才。

完善国民教育体系。巩固提高“普九”成果，整合城乡教育资源，优化中小学校布局，扩大优质教育规模，促使义务教育均衡发展，逐步解决“择校热”问题。积极稳妥地做好中央、省属企业剥离学校的接收工作。扩大高中办学规模，高中毕业生升学率达到60%以上。大力发展职业教育，毕业生合格率达到95%以上。推进市属大中专院校资源整合和布局调整，努力提升办学层次和水平。保证政府对教育的投入，鼓励发展民办教育。加快学习型城市建设步伐，逐步形成覆盖全市的社区教育网络。

健全公共卫生体系。立足预防非典等传染性疾病，加强疾病预防控制体系建设，提高疾控中心、发热门诊、定点医院、急救中心等应对突发公共卫生事件的能力和水平。整合城乡卫生资源，完善社区卫生服务体系，规范民营医疗机构，积极推进医疗单位管理体制改革和公立医院产权制度改革。创新计划生育运行机制和政策环境，强化计划生育监控，稳定低生育水平，提高出生人口素质，计划生育率达到90%以上，进入全省先进行列。

发展文化体育产业。优化文化产业结构，抓好报业集团、演艺集团、电影集团、广电集团等文化企业的组建和运营。做好音乐厅和晋阳文化艺术中心的筹建工作。深入开展群众性体育活动，在全市所有社区布设体育健身场地。举办好太原市第八届运动会，积极申办国际国内体育赛事。加快新闻出版体制改革，规范整合出版印刷市场。以提高市民素质为核心，以提高城乡文明程度为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，为创建国家文明城市奠定基础。

提升社区建设水平。认真做好第二届社区居委会换届选举工作，建立统一规范的居委会职责制度。完成第三批“星光计划”项目建设。完善社区基础设施，拓展服务功能，低保、再就业等工作纳入社区服务领域。全面推开企业退休人员社会化管理工作，市属企业退休人员基本实行社会化管理服务。

落实优抚安置政策，增进军政军民团结，巩固“双拥”成果。充分发挥统计整体功能，组织好第一次全国经济普查。档案、气象、地震、侨务、对台、人防、地方志、国防后备力量建设、老龄、妇女、儿童等各项工作，在新的一年都要实现新发展，取得新成绩。

（八）完善社会保障体系，改善人民群众生活

按照“群众利益无小事”的基本要求，始终把人民群众特别是困难群体生产生活问题放在心上、抓在手上，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，不断提高城乡人民生活水平。

千方百计扩大就业。坚持把扩大就业作为经济发展的优先目标，大力开发就业岗位，下岗失业人员再就业4.1万人，“4050”等就业困难人员再就业7500人。积极稳妥地做好下岗职工出中心工作，实现1.9万人出中心。认真落实小额贷款、税费减免等再就业扶持政策。充分发挥四级劳动保障平台作用，完善再就业服务体系。整顿规范劳动力市场，严肃查处企业用人不签合同、不缴社会保险等违法行为。

完善社会保障体系。进一步巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接。以非公有制企业为重点，扩大养老、失业保险和住房公积金制度覆盖面，加快机关事业单位养老保险制度改革。完善医疗保险制度，搞好中央企业、非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。尽快启动工伤保险。加快低保网络平台建设，完善管理制度，做到应保尽保。抓好各项保险基金的征缴和清欠。

切实解决关系人民群众切身利益的问题。加强建设用地管理，严格农村土地征用程序和补偿标准，妥善解决失地农民的生活、就业和社会保障问题。规范拆迁管理行为，严厉打击违法强制拆迁，做好补偿安置工作；启动城镇低收入家庭廉租住房保障制度，逐步解决困难群众的住房问题。规范国有企业改制工作，认真落实有关政策规定，切实维护职工的合法权益。强化对企业工资支付的监控，督促企业加快偿还拖欠职工工资；抓好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作，三年完成清欠任务；建立解决拖欠农民工工资的长效机制，防止发生新的拖欠。全面推行义务教育阶段一费制，规范公办高中收费行为，大力治理教育乱收费。加强对药品集中招标采购工作的监督管理，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严格规范农业税费征管，禁止任何违反规定的乱收费，建立减轻农民负担的长效机制。严格执行安全生产标准和安全生产责任制，加大安全生产管理和事故责任追究力度，防止重特大事故发生。探索建立以低保为基础，就业援助、帮困助学、帮困就医等专项救助相配套，社会救助为补充的综合救助体系。扩大残疾人康复救助覆盖面，残疾人就业保障金征收实现新突破。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。

（九）增强大局意识，全力维护社会稳定

坚持把稳定作为压倒一切的政治任务来抓，统筹考虑改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度，通过改革发展促进社会稳定。

落实维护稳定责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，认真负责地做好稳定工作，定期研究解决影响稳定的问题，消除不稳定因素。落实“分级负责、归口管理”责任制，健全信访制度，做好群众来信来访工作。

提高预防和处置各种突发事件的能力。加强对各类矛盾纠纷的排查调处，做好人民调解工作，努力把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。完善各类群体性事件的处置预案，积极探索建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，提高突发性事件的处置效率，最大限度地减轻危害和影响。落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。

加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，严厉打击严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的破坏活动。加强社会治安整治，扫除社会丑恶现象。加大防控力度，强化流动人口、重点人口管理，预防和减少违法案件发生。完善“条块结合、以块为主”的社会治安防控体系，逐步形成具有我市特点的社会治安综合治理格局，努力进入全国治安状况最好城市行列。

（十）深化行政体制改革，优化投资发展环境

以建设“信用太原”为主线，以建设服务型政府为重点，突出为投资者服务和为群众服务两大主题，为经济社会持续健康发展创造良好的环境。

营造良好的政务环境。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实精神，努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府。坚持“精简、统一、效能”的原则，深化政府机构和行政管理体制改革，进一步转变政府职能。发展电子政务，建立透明高效的政务公开渠道。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持各级政协和民主党派、工商联、人民团体履行职能，主动接受社会监督和舆论监督，虚心听取各方面的意见，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。增强宗旨意识，牢固树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，坚决反对官僚主义、形式主义，始终保持同人民群众的血肉联系。加强学习，提高理论素养和综合素质，建设学习型政府。进一步改进工作作风，加强制度建设，提高工作效率。

营造良好的服务环境。认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政行为，依法设置行政许可事项，除法定的行政审批事项外，一律改为核准制、备案制，取消不合理收费。拓展政务大厅功能，所有保留的行政许可事项基本纳入大厅办理。创新行政许可实施程序，全面推行行政许可统一办理和联合办理制度，加快行政许可网络信息系统建设，提高当场办结率。改革行政许可费用征收办法，实行基本建设项目收费同一基数“一票征收”，统一上缴。健全政务服务体系，不断推进政务服务向基层延伸。加快行业协会和同业商会发展，逐步形成适应我市产业发展特点的中介服务体系。

营造良好的信用环境。政府、企业、个人都要把诚实守信作为基本行为准则，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，努力打造“信用太原”。各级政府要落实服务承诺，制定公务员信用守则，做到重诺守信、有诺必践。建设全市统一的企业信用信息分析、评价和发布平台，完善企业诚信奖惩机制。大力倡导信用道德，增强全社会的信用意识。

营造良好的法治环境。各级政府要按照法定权限和程序履行职能，落实行政执法责任制，提高依法行政水平。严格公正执法，维护各类经济实体的合法权益。坚持从严治政，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，建立健全与市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。抓好“三项治理”，强化审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风。加强市场监管，抓好质量监督和食品药品监督，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。制止“五乱”行为，减轻企业负担。抓好“四五”普法教育，提高全民法律素质。

各位代表，我们已经站在一个新的发展起点上，太原改革开放和现代化建设事业将翻开新的一页。让我们在“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结拼搏，实现在全省的率先发展，为建设中西部经济强市、全面建设小康社会而努力奋斗！

谢谢大家。